[主持人]各位网友上午好,这里是江苏省国土资源厅门户网站在线访谈栏目,今天访谈的主题是“‘四保联动’开创耕地系统性保护新模式”,访谈的嘉宾是扬州市国土资源局副局长 严寒。首先,请严局长跟广大网友打个招呼!

[严 寒]尊敬的主持人和广大网友,大家好!我代表扬州市国土资源局参加在线访谈,把扬州市落实省委省政府《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》要求,在落实耕地保护和占补平衡工作方面的一些做法,与大家进行沟通交流。借此机会,我代表扬州市国土资源系统的广大干部职工,向省厅组织安排我市参加“在线访谈”、为我们提供与大家互动交流机会表示感谢!也对长期以来关心支持扬州市国土资源事业发展的社会各界朋友们表示衷心的感谢!

[主持人]谢谢,严局长!扬州历史悠久,文化璀璨,人杰地灵。请您先给广大网友简单介绍一下扬州,让我们感受一下古代扬州和现代扬州不同的魅力。

[严 寒]好的。扬州是中国首座历史文化名城之一,自古就有“绿扬城郭新扬州”的盛世美誉,有“十里栽花算种田”的生态传统,也有“两岸花柳全依水、一路楼台直到山”的生动写照。全市国土总面积6591平方公里,总人口460万人,现辖1县、2市、3区和4个功能区,近年来先后创成了“国家森林城市”、“国家生态市”、“全国水生态文明建设试点城市”、“全国国土资源节约集约模范市”。 从土地角度看扬州,一方面,资源禀赋良好,扬州全境有81公里的长江岸线,对应腹地是大片优质农田和64个生态保护区,耕地面积占土地总面积的比例近50%,是国家南水北调东线取水源头和输水廊道、全国“优质耕地集中区”之一。另一方面,“资源承载压力较大,全市人均土地仅有2.15亩,人均耕地1亩左右,基本与省均持平,分别只有全国平均水平的五分之一和三分之二,土地资源“寸土寸金”。

[主持人]是的,扬州无论是过去还是现在都是一座名扬海外的城市,扬州的国土资源管理工作也一直位于全省前列,先后获得了“全国国土资源节约集约模范市”表彰、全省耕地保护激励表彰等一系列表彰,这些都是国家和省级“含金量”很高的荣誉,请严局长跟我们简要介绍一下扬州在推进节约集约、耕地保护方面有哪些举措?

[严 寒]针对扬州市历史文化名城的特殊城市定位、土地承载压力较大的紧迫市情地情,我们认真贯彻落实中央和省委、省政府关于推进土地节约集约利用的一系列重大战略部署,围绕节约集约用地“双提升”的战略路径,市政府出台了《关于扎实推进节约集约用地的二十条措施》,将节约集约用地与资源保护、生态改善、城市建设、转型发展深度融合。 比如:我们实行了规划的“圈层控制”,以规划管控为手段,在老城区等中心圈层,通过工业“退城进园”、产业空间置换,保护古城风貌和“七河八岛”、环邵伯湖等城市生态空间;在城市周边圈层,引导产业转型和城市发展模式转变,实行“产城融合”;在城市外围圈层,加强连片优质农田保护,加快推进高标准农田建设,调优建设用地布局和结构。通过规划的有力管控和引导,全市土地开发强度控制在19.5%以内;各类生态用地占土地总面积的比例达到了31.8%。比如:我们大力推进节约集约模式、技术、制度和管理“四个创新”,创造出了无围墙企业群、地下空间开发等一批节约集约创新案例,入选了全国“国土资源节约集约‘四个创新’一百例”,在全省乃至全国产生了较大影响。特别值得一提的是,近年来我们在加强国土资源管理改革创新、加快从“粗放管理”向“精细管理”转变的过程中,将耕地保护从单一的保数量向数量、质量、生态、权益“四保联动”转变,构建了新时期耕地资源全方位、系统化保护的新模式。通过耕地和基本农田的有效管护,我市获得了全国“基本农田保护先进单位”称号,连续十年实现全市耕地占补平衡有余,粮食产量实现了九连增。

[主持人]我们知道扬州通过“四保联动”在耕地保护方面获得了多项表彰和奖励,取得了丰硕的工作成果,请严局长具体介绍一下“四保联动”主要包括哪些工作举措?

[严 寒]“四保联动”主要是指通过落实责任保数量、加大投入保质量、综合整治保生态、城乡统筹保权益的方式,构建了 “用责任约束,用补偿激励,用规划管控,用整治改善”的耕地系统性保护模式。

[主持人]能不能详细说说每个“保”具体怎么做的?有什么效果?

[严 寒]好的。 在落实责任保数量方面,主要是落实各级政府对耕地保护的第一责任,调动各级政府保护资源的积极性。方法上采用的是“定主体、建网络、重奖惩”多措并举。定主体,就是市政府每年都与各县(市、区)签订目标责任书,各县(市)行政首长为第一责任主体;建网络,就是建立市、县、乡三级耕地保护责任网络体系,层层传导资源保护的责任压力;重奖惩,就是建立考核奖惩制度,对耕地保护好、贡献比较大的县(市、区),市政府授予占补平衡贡献奖,并给予600万元以上的资金奖励,充分调动了各地保护耕地的积极性。 在加大投入保质量方面,主要是设立专项资金,制定加强耕地质量监管的专项办法,方法上采用的是“以建促保、以管提质”双管齐下。以建促保,设立土地复垦开发整理专项资金,专项用于投入土地复垦开发整理和基本农田建设,同时整合各类涉农资金,按照“渠道不乱、用途不变、专帐管理、统筹安排、各记其功”的原则,充分发挥各类资金使用的叠加效益,保障基本农田建设的日常投入。近年来,我市每年投入耕地和基本农田建设的资金总量都在3亿元以上。以管提质,就是加强耕地质量监督管理。我们出台了《扬州市耕地质量管理办法》,组织专家研究制定了耕地分等定级的方法和标准,开展了基本农田补划地块的样品采集和分等定级,建立了基本农田质量定位监测网络及其信息系统,实现了监测点资料网上查询,为基层和农民因土种植、因土施肥提供依据和方便。 在综合整治保生态方面,主要是将“绿色发展”理念根植于区域经济发展全程,对耕地和基本农田生态涵养功能进行整合提升。方法上采用的是 “全域规划、全域设计、全域整治”。“全域规划”,就是在全省率先编制了土地整治规划,在摸清土地数量、质量分布的前提下,按照 “增地、提等、增效、改善生态环境”的定位,规划土地整治的区位、项目等。“全域设计”,就是以“优地优用、中地改良、差地调整”的土地分级合理利用为目标,投入近400万元开展全市土地质量生态地球化学调查与评价,查明了影响土地质量的34项主要指标含量与分布特征,划分不同品质不同特性的土地分区,促进指标优地优用、科学利用。“全域整治”,就是充分利用土地整治平台,通过统筹规划、整合资源、创新机制,建立政府主导、社会参与的工作机制,增加耕地数量、提升耕地质量、增强耕地生态服务功能。值得一提的是,今年以来,我们以建设江淮生态大走廊、“263”行动为抓手,综合工矿废弃地复垦、增减挂钩等政策,在1800平方公里的江淮生态大走廊沿线,已经关停了24个砖瓦窑,拆除搬迁了近500家砂石场、小船厂、养殖场、废旧品市场,腾让出6210亩滨水生态土地空间,建设了3586亩绿地、复垦形成了2624亩农田,进一步提升了城市生态功能。 在城乡统筹保权益方面,主要是把耕地和基本农田产能提升,作为促进富民增收最直接、最有效手段,把维护和保障群众的合法权益作为最根本的目标追求。方法上始终做到“四个坚持”。在耕地保护和土地开发利用过程中,坚持尊重群众意愿,将维护群众权益放在首位,让农民自愿、全程参与;坚持以农民增收、农业增效、农村发展为宗旨,因地制宜、量力而行;坚持先建后拆、即拆即垦,就是在土地整治中做到“三无一有”,即:无强拆、无违法、无上访,农民生活水平有提升;坚持对违法用地“零容忍”,以“不拆房子就撤人”的鲜明态度,严肃查处、防范违法用地和各类侵害群众权益行为,始终保持土地执法的高压态势。

[主持人]扬州是全省节约集约用地“双提升”行动计划试点地区,有没有耕地保护方面的试点?能不能介绍一下试点项目的主要情况?

[严 寒]我们立足于扬州资源禀赋良好的优势,谋划了扬州市在宝应县泾河镇申报实施了适度规模农村土地综合整治试点项目,在省厅的关心下,列入到了江苏省节约集约用地“双提升”行动“综合整治”战略的试点项目之一。该项目区总面积784.2674公顷,建设规模为768.6024公顷,预算总投资为2.2亿元。之所以谋划和推进这一项目,就是想结合扬州实际,探索一条通过整体推进农村土地综合整治的方式,促进农业现代化、新型城镇化和生态文明建设的新路径。

[主持人]这个试点主要有什么建设任务?目前的进展和成效如何?

[严 寒]整个项目主要涉及高标准农田建设、房屋搬迁补偿与迁建、土地承包经营权流转等建设任务。两年来,项目的搬迁安置工作和高标准农田建设工作已基本完成,通过项目的实施,项目区取得了显著成效:一是农业基础设施配套水平得到提升。该项目实施后,项目区内农田灌排能力增强,交通也更加便捷,实现了路相通、渠相连、沟相接、旱能灌、涝能排的高标准农田。特别是虹桥村区域近900亩土地,整治前90%以上的地块,因地势低洼,汛期连年受涝,本项目在该区域新建了3座排涝泵站,极大的提升农业基础设施配套水平,得到农民的赞同与肯定。二是农业生产效益得到提高。该项目是以土地平整为主的土地综合整治,经过田块平整、废弃塘、沟、渠的回填、庄台复垦及高地平整,项目区实现旱改水面积438.9亩,新增水田面积近1500亩;农田水利设施的配套建设后,农业生产效益也有了明显提高。三是农民收入得到增加。项目区经过土地综合整治后,新增耕地总面积近1500亩,土地承包产生的经济效益150万元。目前试点的标准按村、组5:5分成,使得两级经济组织的经济效益得到显著提高。四是农民居住环境得到改善。项目区涉及38个自然村庄,1188户,项目实施前,因房屋老化、居住分散、交通不畅,居住环境较差;统一搬迁后,有 352户在本镇集镇购置了现房居住,近 400户选择在规划建设的集中安置房居住,其余在镇外市县等大中城市购房居住,搬迁农民的居住环境得到明显改善。五是加快推进了城镇化进程。依照项目规划,在泾河、黄浦两个集镇建设安置房13幢,建筑面积2.6万平方米,配套建设了水、电、通讯、道路、绿化、幼儿园、超市、农贸市场、娱乐场所等基础设施和公共设施后,改善了农民居住环境,使剩余劳力在镇工业园区就近就业,既增加了农民收入,又缓解企业用工难的问题,也提升集镇综合承载功能。

[主持人]通过这个项目的实施,扬州有没有创造出可复制可推广的经验做法?

[严 寒]这个项目,是整区域田、水、路、林、厂、城、村土地综合整治的一次有益尝试。我们在项目实施中创新采取了一些做法: 首先,项目规划是否科学可行是项目实施成败的关键。在规划编制过程中,我们始终遵循改革创新、市场配置,尊重民意、维护利益的“四项原则”,同时做到“三个结合”,同新农村建设相结合,同农村基础设施配套建设相结合,同城乡建设用地增减挂钩相结合,这三个“结合”保证了项目实施的可行性和可操作性。 其次,项目操作是否阳光公开是维护农民利益的根本。我们将项目区房屋搬迁与安置补偿实施方案发放到每个相关农户,“公开、公平、公正”的阳光搬迁工作氛围。在房屋搬迁安置方面,公开招标委托评估公司,分别负责房屋评估、补偿资金计算与结算、集中安置和房屋拆除等工作,严格执行项目全过程招标工作标准化流程,统一委托县招标办进行公开招投标。 第三,项目监管是否规范到位是保证项目质量的核心。为确保工程质量,在招聘工程监理专业管理的同时,所属区域项目村成立村民监督小组,明确1名专职干部牵头,5名村民代表组成,专门督查工程是否按规划要求、设计质量建设实施,使工程实施监督范围下延,实现高质量实施,快速化推进,打造人民满意的工程。项目的土地权属调整、土地承包经营权及补偿都充分运用了确权颁证的成果,土地权属调整方案未经群众认可,项目不得开工建设,土地权属调整未完成,项目不予验收,保证了项目实施全过程规范高效。

[主持人]刚才您具体介绍了试点项目的开展情况、工作成效及经验做法,还请您再介绍一下扬州在耕地保护和土地整治方面有哪些将经验做法形成制度成果?

[严 寒]好的。 在规范土地整治工作方面,我市为了明确并进一步规范土地整治项目的申报立项、实施、资金、验收、后期管护及业务单位管理,出台了《扬州市土地整治项目管理规定(暂行)》;为了规范项目资金使用管理,出台了《扬州市耕地开发专项资金县级报账制管理暂行办法》;为规范各项工作制度,出台了《扬州市土地整治“三控”制度建设工作方案》,要求各地不断创新项目管理方式,将工作中好的实践成果上升为制度内容,建立了项目从申报、实施、验收环节实现“全过程阳光,全环节留痕”的工作运行机制。 在耕地保护方面,出台了《扬州市耕地保护责任目标考核办法》、《扬州市耕地质量管理办法》等相关文件,目前,扬州市委、市政府正在研究制定《关于进一步加强耕地保护的工作意见》,我们也正在研究补充耕地指标调剂、保护补偿激励等相关的配套办法,促进资源保护、占补平衡更加有效地落地落实。

[主持人]扬州的耕地占补平衡一直做的比较好,在全省是少数几个能够在市域范围内实现补充耕地占补平衡的地区,请问你们是通过什么方式实现大市范围内耕地占补平衡的?

[严 寒]我们的方式是“全市统一储备、市内有偿调剂、市域封闭运行”。市政府办公室印发了《扬州市易地补充耕地指标调剂管理规定》,要求采取市级统筹的方式统一储备补充耕地指标,储备的补充耕地指标主要由耕地后备资源相对丰富的地区提供,由后备资源较匮乏的地区根据需要从指标库购买使用。多年来,我市补充耕地指标通过市域范围内封闭运行,为保障南部快速通道、宿扬高速、省道611、连淮扬镇高铁等一大批重点基础设施项目和民生项目落地建设发挥了非常积极重要的作用,特别是连淮扬镇高铁因“指标”落实及时,我市是沿线四个地区最早也是唯一已获批的地区。

[主持人]从刚才严局长的介绍可以看出,扬州的耕地保护、占补平衡工作措施创新、成效也很明显,能不能请严局长再介绍下扬州加强耕地保护方面有哪些远景的目标和措施?

[严 寒]近期,省委省政府出台了关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见,这为我们今后加强耕地资源保护指明了方向。我们将以“四个更加”的思路,推动耕地保护工作取得更大的成效: 一是更加严格地加强永久基本农田长效管理,在永久基本农田划定的基础上,谋划开展相关成果的社会化应用,积极鼓励全社会参与永久基本农田监督和管理。 二是更加规范地落实耕地占补平衡管理。为保证全市耕地占补平衡,补充耕地指标调剂工作由市政府统一领导组织,由市国土资源局、市财政局具体实施。市建立补充耕地指标库,跨县(市、区)级行政区域易地补充耕地的,调剂工作由市统一组织安排。市级建立指标储备库,以项目为载体,实行统一储备、统一管理、有偿调剂使用。 三是更加有效地强化耕地激励性的保护。进一步落实最严格的耕地保护和占补平衡制度,保障粮食安全,健全我市“责任+激励、行政+市场”耕地保护机制,调动各地保护耕地的主动性和积极性。 四是更加有力地推进差别化土地综合整治。结合江淮生态走廊和“263”行动计划、特色乡镇和田园乡村建设、助力推进精准扶贫等工作,突出各地区域特色,因地制宜分类实施差别化整治,联动推进高标准农田建设。

[主持人]谢谢严局长。通过刚才和严局长交流,我们对扬州市国土资源管理工作特别是耕地保护工作有了更深层次的了解,可以说扬州在资源保护方面敢于创新实践,积累了宝贵经验。由于时间关系,今天的访谈就到此结束了,感谢广大网友的积极参与。

[严 寒]谢谢主持人!感谢广大网友的热情参与!欢迎大家为扬州州的发展献言献策,为我们继续做好国土管理工作提供宝贵意见建议!