[主持人]各位网友,上午好。这里是江苏省国土资源厅门户网站《在线访谈》栏目。本期访谈的主题是《加强内部协调与外部沟通,深入探索国土资源执法监管共同责任机制》,邀请到的嘉宾是连云港市国土资源局党组成员、副局长曹文斌。曹局长,欢迎您来到《在线访谈》栏目!

[曹文斌]谢谢!主持人、各位网友,大家上午好!很高兴有机会通过省国土资源厅《在线访谈》栏目,与大家一起就构建国土资源执法监管共同责任机制,进行交流学习。借此机会,我谨代表连云港市国土资源系统广大干部职工,对长期以来关心和支持连云港国土资源管理工作的各级领导和社会各界朋友,表示衷心的感谢!同时,我们也诚挚的欢迎大家对连云港国土资源管理工作提出宝贵的意见和建议,谢谢大家!

[主持人]我们今天将与曹局长一起,结合连云港市国土资源执法监管共同责任机制的构建进行访谈。近几年连云港市国土资源执法监管工作不断进行自我创新与突破,特别是构建了内部综合执法监管机制、外部国土资源执法监管共同责任机制。首先,请您介绍下构建内部综合执法监察机制、外部国土资源执法监管共同责任机制的背景。

[曹文斌]国土资源执法监管内外部共同责任机制,是根据省政府关于构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理格局的要求,同时也为落实省国土厅与南京督察局关于建立国土执法共同责任机制的要求,结合连云港的实际而制定的。

[曹文斌]为全面提升连云港市国土资源管理水平,2016年我局在全市国土资源系统实施“三个一”引领工程,即市局党组班子成员牵头引领,年内每人完成一项课题调研、规范一项基础工作、打造一项特色亮点。国土资源执法监察工作作为由我牵头完成的一项基础工作,通过前期考察调研、集中研讨、征求意见等过程,我们制定了《连云港市国土资源局关于建立全市国土资源内部综合执法监管机制的通知》,草拟并提请以市政府名义印发了《市政府办公室关于进一步健全国土资源执法监管共同责任机制的通知》。

[主持人]曹局长,内部共同责任机制的具体含义是什么?

[曹文斌]内部共同责任机制指的是在国土资源系统内部对国土资源违法行为联合治理,明确全市各级国土部门内部处室、事业单位在国土资源执法监管工作中的职责。

[主持人]什么是外部共同责任机制呢?

[曹文斌]外部共同责任机制是指按照属地管理的原则,各级政府(管委会)负责综合管控辖区内违法用地和违法建设行为,协调各职能部门各司其职,建立由市政府秘书长、市国土局主要负责人为召集人,市法院、检察院、发改、公安、财政、国土、环保、规划、建设、城管、交通、水利、农委、工商、法制、银监等部门分管负责人为成员的国土资源执法监管联席会议制度。

[主持人]刚才您提到内部共同责任机制是通过我们国土资源系统内部的联动来遏制各类违法违规行为,在实践中有哪些措施呢?请您给大家讲解下。

[曹文斌]首先,我们成立了连云港市国土资源综合执法监管工作领导小组,由市局局长为组长、各分管副局长为副组长、各处室负责人为成员,进一步加强对执法监管工作的领导,强化组织保障,细化工作落实。 其次,严格规范国土资源执法监察工作。一是规范全市国土资源行政处罚自由裁量权,印发《连云港市国土资源局规范行政处罚自由裁量权实施细则》,制定连云港市国土资源常用行政处罚自由裁量标准,确保行政处罚的方式、种类、幅度等在法律、法规和规章确定的原则和范围内。二是为进一步促进全市国土资源执法监察工作规范化、制度化,制定《关于进一步规范全市国土资源执法监察工作的意见》,科学合理的划定执法监察与法规处、市国土资源执法监察支队和各县区局、市局各分局之间的职责,厘清相互之间的关系,明确各自的管辖权限,共同营造全市和谐、团结、廉洁、高效的执法监察工作体系。

[曹文斌]最后,明确系统内各部门职责分工。明确规划部门、土地利用和耕保部门、不动产登记部门、矿产管理部门、行政审批服务部门、执法监察与法规部门、纪检监察部门、人事部门、信息部门等单位的职责分工,通过建立集体会商案件制度、督查督办制度、信息共享制度等保障国土资源综合执法监管机制的贯彻落实。

[主持人]曹局长,刚才您从组织领导、规范执法监察工作、加强系统内部部门间协同三个方面介绍了建立内部共同责任机制的具体举措。这些举措取得的成效如何?

[曹文斌]2017年,我局实施“强基工程”(即强化基础业务提升、强化基层队伍建设),我们在全市范围开展创建“法治型、廉洁型、高效型、和谐型”国土所(简称四型国土所)活动,对市区25个国土所进行整合,成立9个副科级中心所。省厅李侃桢厅长对我局加强基层国土所建设的做法作出批示,要求对我局的经验予以调研总结,若有必要可在全省系统推广。建立内部共同责任机制提升了基层国土资源执法人员的能力、增强了基层国土资源执法人员依法履职的意识,同时也增强了系统内各部门之间的联动,推动了“四型”国土所的创建。

[主持人]在健全外部共同责任机制方面有哪些措施呢?请您介绍一下。

[曹文斌]首先,在充分征求相关单位意见的基础上,我们提请以市政府名义印发了《市政府办公室关于进一步健全国土资源执法监管共同责任机制的通知》。这个《通知》主要包含三个方面的内容:一是明确政府在国土资源执法监管中的主体责任。各级政府(管委会)主要负责人是土地管理和耕地保护的第一责任人,并负责对违法用地和违法建设行为进行综合管控。二是突出国土资源部门在国土资源执法监管中的主管责任。健全“市-县-乡-村”四级动态监管网络,依法制止、查处国土资源违法违规行为。三是落实相关单位在国土资源执法监管中的共同责任。以建立联席会议的工作方式,组织部署国土资源执法监管行动,同时明确各部门的责任分工。

[曹文斌]其次,主动与市公安局治安支队商讨建立联合执法机制,共同打击私采乱挖、重大违法违规用地等国土资源违法犯罪行为。同时,与市检察院联合,研究制定《关于建立国土资源行政执法与检察监督工作联动机制的意见》,针对国土资源行政执法与检察监督工作实践中遇到的行政公益诉讼等重大、疑难、复杂问题,制定相应的解决措施。 再次,将国土资源违法犯罪行为记录纳入诚信体系,通过限制违法者的相关生产经营活动,倒逼违法者及时整改到位,进而减少违法行为的发生。 最后,持续对全市各乡镇、街道负责人组织开展国土资源政策法规培训,增强地方政府依法用地意识。

[主持人]曹局长,我们大家知道连云港是有山有水的海滨城市,保护矿山也是我们国土资源管理的重要工作,您刚才也提到利用共同责任机制打击非法开采,在这方面还有哪些举措呢,请您介绍一下?

[曹文斌]打击非法开采和保护国有矿产资源一直是我们的工作重点之一,连云港市区的矿山主要分布在直属分局的辖区内,今年以来,直属分局深入研判矿山执法工作实际,总结提炼出“政府主导、齐抓共管;立足本职、尽职尽责;创新手段、优化程序;严格办案、重抓典型”的工作总思路。 直属分局主持起草《云台山风景名胜区土地矿产资源违法行为监管责任追究办法》,进一步明确了各乡镇街道、国土公安城管等各部门、各村(居)的监管和打击非法开采行为的具体职责。在构建打击非法开采共同责任机制的基础上,还制定了《云台山风景名胜区关于严禁非法开采矿产资源的通告》、《云台山风景名胜区打击非法开采矿产资源专项行动实施方案》,同时成立“云台山风景名胜区矿产资源保护联合执法队”,专门配备执法车辆,开展联合执法。各乡镇街道负责联合执法队的现场指挥工作,协调各成员单位对发现的矿产资源违法行为采取强制手段进行快速打击,做到现场制止到位、机械车辆查扣到位、调查取证到位、处罚和移送到位。自联合执法队成立以来,按照“从快、从重、从严”的原则,已开展联合巡查37次,联合执法10余次,查扣违法开采机械33台次,形成了短期高压态势,极大增强了执法震慑。

[曹文斌]经过近一年的共同努力,该区实现了矿山宕口“三不留一封闭”(即不留人员、不留采矿设备、不留建筑物,封闭管理)。实现打击非法开采执法形势由“国土部门单一执法到政府主导齐抓共管”;由“重点区域连片频发到隐秘宕口夜间偶发”;由“偷采行为明目张胆到违法主体心存畏惧”的根本性好转。

[主持人]好的,谢谢曹局长。连云港市国土资源局采取一系列措施来推进内部和外部国土资源执法监管共同责任机制的健全,那么连云港地区老百姓反映关于国土资源类的投诉相比往年有所下降吗?

[曹文斌]你提的这个问题很有代表性,我们行政机关做的大量工作,目的就是保障广大群众的合法权益,就是为民服务。出台执法监管共同责任机制只是其中一个举措,这项举措刚落地,短期内效果可能显著,但从长期来看对改进连云港市国土资源管理工作肯定会是有益的。关于群众的投诉举报,我局也出台了大量措施进行稳控化解。重点关注初信初访办理水平,要求各级国土部门扎实做好基础工作,突出抓早、抓小、抓苗头,严格落实首办责任制。今年4月我局继续施行市局领导干部包案化解和接访下访制度,主要领导率先垂范,带头接访,带案下访,化解矛盾,促进和谐。5月、10月2次召开全市国土资源信访形势分析研判会,排查分析和研判各种不稳定因素以及发展趋势,变“访”为“防”。8月在赣榆区召开全市国土资源信访工作现场会,召集全市国土资源信访干部参观学习该地区典型工作经验,共同探讨当前信访工作中存在的问题,谋求从源头预防信访问题产生。9月成立信访工作专项督查小组,加大督查督办力度,对领导包案事项化解率不高、工作开展不到位的单位,提出责任追究建议,树立失责必问、问责必严的导向。在这种高压态势下,全市各级国土资源部门均能将信访问题视为日常工作的重要内容之一,能够切实立足岗位职责,进一步加大化解力度,把群众合理合法的利益诉求解决好。

[主持人]曹局长,通过您的介绍可以看出连云港市局采取了一系列举措来推进内部和外部国土资源执法监管共同责任机制的健全,下一步有什么工作计划来继续推进呢?

[曹文斌]健全内部和外部国土资源执法监管共同责任机制是近几年我市国土资源执法监察工作的重点,下一步我局将从以下几个方面继续推进。 一是全面理顺执法监察部门与相关机构工作关系,进一步厘清职责边界。以创建“四型”国土所为契机,加强业务培训和工作指导,充分发挥国土资源所前沿哨所作用,筑牢执法监察基层阵地。

[曹文斌]二是进一步发挥国土资源执法监管联席会议作用。通过联席会议,对目前执法工作中存在的急需要相关联席单位解决或共同明确的事项予以讨论和固定,努力推进以政府为主导,多部门联动齐抓共管的国土资源执法监察共同责任机制的建设。

[曹文斌]三是创新应用执法科技手段,建设“批供用补查”信息互联互通的国土资源执法监察信息系统。进一步完善市、区、乡镇三级执法监察动态巡查制度,突出“慧眼守土”综合动态智能监管系统等应用,发挥好“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”等立体化手段的作用,及时发现并处理违法问题,进一步推动执法监察关口前移、重心下移,实现违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。 四是对耕地保护实施补偿激励办法。对耕地保护工作成效显著的乡镇、村级集体经济组织进行奖励,以便进一步促进全市耕地保护共同责任机制的落实和完善,更加广泛地调动各级保护主体的积极性和主动性。

[主持人]刚才,通过曹局长对国土资源执法监管内部和外部共同责任机制的介绍,我们对连云港市国土资源执法监管工作有了一个更为深入的了解,也深刻体会到连云港在实施“强基工程”、建设“四型”国土所工作中所做的努力,在这里向连云港广大奋战在国土资源基层的同志说声辛苦了,也祝愿连云港国土事业蒸蒸日上!

[曹文斌]谢谢主持人,也再次感谢广大网友和社会各界人士对连云港国土事业的关心和支持。

[主持人]由于时间关系,访谈到此结束,再见!