[主持人]各位网友上午好,这里是江苏省国土资源厅门户网站“在线访谈”栏目。本期来到访谈室的嘉宾是厅地质环境处吕亚生处长。吕处长,欢迎您来到我们栏目,请您和广大网友打个招呼!

[吕亚生]谢谢!尊敬的主持人和广大网友,大家好!地质环境处的重要职能之一就是指导和监督管理矿山地质环境保护与治理工作。今天,借助“在线访谈”这个平台,我将向大家介绍近年来我省在矿山地质环境保护和治理方面的一些做法,并就如何做好下一步工作谈谈自己的一点看法。借此机会,我代表全处同志对一直以来关心和支持我们工作的社会各界的朋友们,表示衷心的感谢,也欢迎大家对我们提出宝贵的意见和建议。

[主持人]近年来,矿山地质环境成为生态保护的热词。首先,请您为广大网友简单介绍一下矿山地质环境相关的基本知识。

[吕亚生]好的,我来介绍一下!根据2008年江苏省第十一届人大常委会第五次会议通过的《江苏省地质环境保护条例》规定,地质环境是指影响人类生存和发展的岩体、土体、矿藏、地下水等地质要素和地质作用的总和。矿山地质环境是指采矿活动所影响的岩石圈、水圈、生物圈相互作用的客观地质体。 近年来,随着经济社会的快速发展,矿产资源开采对经济发展做出了巨大贡献。但是不科学、不合理的开发活动对矿区的地质环境造成了破坏,形成了矿山地质环境问题。比如说矿山采掘活动引发矿山地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等矿山地质灾害,开山采石产生了高低不平的矿区废弃地,破坏了自然地形地貌景观等等。

[主持人]江苏的矿山地质环境情况是怎样的,存在您说的这些问题吗?

[吕亚生]江苏位于中国东部沿海,地处长江、淮河及古黄河的下游,国土面积10.72万平方公里。境内矿山分布集中,主要分布在徐连、盱眙、宁镇、宜溧、苏锡环太湖地区。开采矿种区域分异明显,苏北地区以煤、铁、磷、岩盐、芒硝及建材矿产为主,苏中地区以石油、地热为主,苏南地区以建材、铁、铅锌矿产为主,开山采石活动集中在丘陵山区。 以前,特别是8、90年代,因为不合理的开采,我省的矿山地质环境也存在一些问题。比如说我刚刚提到的矿山地面塌陷、地裂缝、崩塌等灾害问题,破坏地形地貌造成视觉污染问题,压占、损毁矿区土地问题。 近年来,省委省政府高度重视矿山地质环境保护工作,省人大2001年出台了《关于限制开山采石的决定》,我厅按照省委省政府的部署要求,开展了大量治理工作,刚刚说的问题已经得到逐步治理,矿区的地质环境状况已经有了很大改善。

[主持人]那么,这些年我省在矿山地质环境保护和治理方面做了哪些工作呢?

[吕亚生]省委、省政府高度重视矿山地质环境保护和治理工作,将其列为生态文明建设的重要内容,在《关于加快推进生态文明建设的实施意见》、《江苏省生态文明体制改革实施方案》等一系列文件中提出了 “实施采矿与矿山地质环境恢复同步,有效消除地质灾害隐患,修复矿区生态环境,充分利用矿山废弃地,增加可利用土地资源,推动历史遗留矿山地质环境问题得到有效解决”、“制定生态环境监测网络建设方案”、“开展资源环境承载能力监测预警机制试点”等要求,为全省矿山地质环境保护工作指明了方向。全省国土资源系统认真践行生态优先、绿色发展理念,在全国较早出台推进国土资源生态文明建设的意见,明确了未来几年内,要“全面完成全省露采矿山地质环境调查评价工作,摸清当地露采矿山地质环境现状。实施采矿与矿山地质环境恢复治理同步,修复矿区生态环境,充分利用矿山废弃地,增加可利用土地资源,推动历史遗留矿山地质环境问题得到有效解决” 。今年6月,省厅出台《关于创新矿地融合工作的意见》,要求全省系统转变工作理念和管理方式,进一步整合全系统优势资源,以矿地融合促进国土资源的保护与合理利用,更好地服务江苏经济社会可持续发展以及生态文明建设,积极推进矿山地质环境恢复治理。 初步统计,截至目前,全省累计多渠道投入矿山地质环境恢复治理资金超过60亿元,恢复治理矿山超过1400个,恢复治理面积约1.4万公顷。

[主持人]具体做法有哪些呢?

[吕亚生]主要做法是: 一、完善法制体系。近年来,全省深入贯彻落实《矿山地质环境保护规定》(国土资源部令第44号)等法规规章,不断完善法制体系。2001年,省人大常委会出台了《关于限制开山采石的决定》,划定了禁止开山采石区范围,保护了山体资源。2005年,省政府办公厅出台了《关于加强废弃露采矿山环境整治工作的意见》,对推进废弃露采矿山整治和项目管理工作提出了明确的进度安排、时间要求、政策措施等。2007年,我厅制定了《江苏省矿山地质环境治理项目管理暂行办法》,对矿山地质环境治理项目立项、设计、招投标、竣工验收、经费预决算审查和监督管理等进行了具体规定,推动了项目规范管理。2008年,省人大通过了《江苏省地质环境保护条例》,为全面开展地质环境管理工作提供了重要的法规依据。2010年,省政府办公厅出台了《江苏省矿山地质环境恢复治理保证金收缴及使用管理办法》,要求在采矿山缴纳矿山地质环境恢复治理保证金用于矿山环境保护。2016年,我厅印发了《江苏省省级地质勘查专项资金项目管理暂行办法》(苏国土资规发〔2016〕1号),进一步规范了项目管理工作。

[吕亚生]二、开展调查评价。2001年,全省开展了大中型矿山地质环境调查,重点调查108处矿山和徐州采煤塌陷地等矿山集中开采区。2002-2003年, 完成全省9个省辖市的45个县(市、区)3409个采矿宕口的调查,建立了江苏省露采矿山地质环境基础资料数据库。2005年根据国土资源大调查的部署,开展矿山地质环境调查,提交《江苏省矿山地质环境调查评估报告》。2013年起,我厅先后启动了苏南五市和苏中、苏北八市的露采矿山地质环境调查评价工作。初步查清了全省露采矿山地质环境基本情况。

[吕亚生]三、实施工程治理。2001年以来,我厅围绕生态文明建设大局,以“百矿环境整治”、“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”和“矿山复绿行动”等为抓手,稳步推进矿山地质环境治理工程。通过治理,昔日大面积裸露的“癞痢头”式的采石矿山重现了绿色生机,消除了一批采矿形成的滑坡崩塌等灾害隐患,改善和美化了废弃矿区环境,有效利用了一批矿山废弃地资源,产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

[吕亚生]四、加强项目管理。从2016年开始,我省省级地质勘查基金由以收定支改为财政一般预算安排,经费性质发生改变,改为地质勘查专项资金,为此,我省将原《江苏省省级地质勘查基金管理办法》修订为《江苏省省级地质勘查专项资金管理办法》,并在此基础上制定了《江苏省省级地质勘查项目管理办法》,进一步规范了项目的资金与实施管理。

[主持人]听了您的介绍,我们知道全省国土资源系统对矿山地质环境保护工作十分重视,采取了很多措施,取得了成效。我们了解到,2016年,国土资源部等五部门出台了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》,《意见》出台以来,贯彻落实情况怎样?

[吕亚生]去年7月,国土资源部、工信部、财政部、环保部、国家能源局联合出台了《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》。9月,国土资源部又下发通知,要求做好《意见》的贯彻落实工作。为落实好《意见》和部《通知》要求,我们做了以下几件事:

[吕亚生]一是印发方案,统筹实施。按照五部门《意见》要求,我厅联合省经信委、财政厅、环保厅、能源局编制并印发了《江苏省矿山地质环境恢复和综合治理工作方案》。《方案》明确了最近一段时期全省在矿山地质环境恢复和综合治理方面的主要工作任务,比如开展详细调查,编制治理规划、建立监测体系等等,有很强的指导性。

[吕亚生]二是启动详查,摸清底数。详查是矿山地质环境保护工作的基础,为管理提供数据支撑。今年3月,编制了《江苏省矿山地质环境详细调查技术要求(试行)》,作为全省开展详细调查的技术依据。4月,举办了全省矿山地质环境详细调查技术培训会,对全省市、县两级国土资源部门管理人员和地勘单位技术骨干133人进行了专题培训。全省各地都按照要求开展详查工作,目前已陆续将详查结果上报省厅。我们将汇总形成详查报告报送国土资源部。

[吕亚生]三是强化保护,综合施策。严格执行矿产资源规划,严格矿山开发准入管理,把保护放在优先位置。按照《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》(国土资规〔2016〕21号)要求,实行矿山地质环境保护与恢复治理方案和土地复垦方案合并编制审查制度,落实方案编制、审查和实施的主体责任,确保方案的科学性、合理性和严肃性。

[主持人]通过吕处长的介绍,我们了解到近年来省厅在矿山地质环境保护和治理方面确实做了大量实实在在的工作,那么下一步有什么工作打算呢,请您介绍一下。

[吕亚生]习近平总书记在党的十九大上做了《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告,对生态文明建设和国土资源工作提出了新的任务和要求。要我们坚持人与自然和谐共生的基本方略,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,加大生态系统保护力度,推进绿色发展。我们将以习近平新时代中国特色生态文明建设思想为指导,稳步推进矿山地质环境保护和治理工作。

[吕亚生]我们在编制《江苏省矿山地质环境恢复和综合治理工作方案》时,制定了一个目标,那就是:到2025年,建立全省矿山地质环境动态监测体系,全面掌握和监控全省矿山地质环境动态变化情况。建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。矿山地质环境恢复和综合治理的责任全面落实,新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理,历史遗留问题综合治理取得显著成效。全省基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境恢复和综合治理工作体系,形成“不再欠新账,加快还旧账”的矿山地质环境恢复和综合治理新局面。

[主持人]具体将做好哪些工作呢?

[吕亚生]具体将做好以下四项工作。 一是继续深入开展详细调查。将督促各地继续深入开展矿山地质环境详细调查,将调查结果认真汇总上报国土资源部,并将详查数据列入国家详查信息平台。 二是编制矿山地质环境恢复和综合治理规划。在开展矿山地质环境详细调查基础上,根据矿山地质环境调查和责任划分情况,以自然保护区、重要景观区、居民集中生活区的周边和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围“三区两线”及基本农田保护区等为重点,组织编制矿山地质环境恢复和综合治理规划。通过划定重点治理分区,明确治理时间表,统筹部署,分步实施,确保工作目标实现。

[吕亚生]三是建立完善监测体系。根据省情,研究制定江苏省矿山地质环境监测技术标准,明确工作职责,加快监测基础设施建设,细化监测内容和监测指标,充分利用卫星遥感等先进技术,逐步建立全省矿山地质环境动态监测体系。计划到2020年底前,初步建成针对矿产集中开采区矿山地质环境监测示范区,对矿产集中开采区矿山地质环境进行长期动态监测。 四是加强宣传工作。组织好世界地球日、土地日、防灾减灾日等主题宣传活动,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情宣传,普及矿山地质环境保护法律法规和科学知识。充分利用当地电视、广播、报纸、网络等多种媒体形式对矿山地质环境恢复和综合治理正反两方面典型案例进行宣传报道和曝光,引导全社会形成保护矿山地质环境的良好舆论氛围。

[主持人]吕处长,下面我们来回答部分网友的问题。有网友提问:“你好,你刚刚提到2001年省人大出台了《关于限制开山采石的决定》,目前决定落实得情况是怎么样的?”

[吕亚生]2001年,江苏省人大常委会颁布了《关于限制开山采石的决定》,这是全国第一个就限制开山采石作出的地方性法规。《决定》要求,在全省范围内划出禁止开采区:即城市规划区、自然保护区、风景名胜区和地质遗迹保护区、港口机场等重要设施保护区,重要交通干线、旅游线路两侧直观可视范围(1000米),主要流域、湖泊岸线两侧等都列为禁采区。在禁采区内不得新办开山采石企业。 通过多年以来的贯彻落实,全省开山采石矿山数量逐年下降,已从2003年的1841家减少到2016年的90家。全省开山采石矿山规模化、集约化程度明显提高,矿产资源开发秩序明显好转。 目前,全省开山采石矿山主要开采矿种有水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂岩、建筑用砂、凹凸棒石粘土、建筑用玄武岩、建筑用花岗岩、片麻岩等。

[主持人]还有网友提问:“听说江苏的矿山地质环境治理工艺和技术很有特色,能否简单介绍一下?”

[吕亚生]10余年来,我们不断创新治理工艺和治理技术,因地制宜,探索出了四种矿山地质环境治理模式。一是综合治理型。对废弃矿山采用坡率法、人工加固等方法开展边坡稳定治理,采用直接植树、普通喷播、挂网客土喷播、厚层基材喷播等方法进行边坡生态复绿,平整场地土地,作为建设用地或农林用地。二是景观再造型。对主要城镇、风景区、历史文化保护区附近、人流量较大、有造景需求和条件的废弃矿山,采用“复绿、留景、点缀、修饰”的理念和技术手段,通过规划和景观设计,合理运用生态复绿、岩面裸露等方式,开发与周边相协调的新景点,达到恢复生态环境和景点开发相结合的效果。三是生态复绿型。对重要交通干线两侧可视范围内、场地面积较小的、边坡稳定的废弃矿山,在确保边坡稳定的前提下,采用直接植树、普通喷播、挂网客土喷播、厚层基材喷播等方法进行生态复绿。四是土地整理型。对开采多年、山体已基本采完、场地高低不平、不规则的老矿山,采用挖高垫低的方式平整土地, 覆客土或整理成具有微地形的地貌,增加土地储备。

[主持人]通过交流,我们对江苏矿山地质环境的基本情况和保护工作情况有了一定的了解,也知道了开展矿山地质环境恢复和综合治理工作的重要意义。谢谢吕处长,由于时间关系,本次访谈就到此结束了,感谢广大网友的积极参与!

[吕亚生]谢谢主持人!谢谢各位网友!希望社会各界的朋友们继续支持我们!再见!