[主持人]各位网友,下午好。这里是江苏省国土资源厅门户网站《在线访谈》栏目。本期邀请到的访谈嘉宾是南通市国土资源局副局长、开发区分局局长吴彪,欢迎您来到《在线访谈》栏目!

[吴 彪]主持人,各位网友,上午好!非常高兴有机会做客省厅的“在线访谈”栏目。我谨代表南通市国土资源局开发区分局系统广大干部职工,对长期以来关心支持南通开发区国土资源事业发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢,也欢迎大家对南通开发区国土资源工作多提出宝贵意见和建议。

[主持人]今天的访谈主题是“高擎节约之旗,践行创新之路”。我们将围绕南通市国土资源局开发区分局大力推进土地资源节约集约利用的相关情况进行访谈,欢迎广大网友踊跃参与。首先请吴局长简要地给我们介绍一下南通开发区的情况?

[吴 彪]南通经济技术开发区由国务院于1984年批准设立,是我国首批14个国家级经济技术开发区之一,辖区面积183.8平方公里。全区累计兴办外商投资企业800余家,总投资超过180亿美元。十八大以来,全区实际利用外资年均超过7亿美元,累计38亿美元;单位GDP建设用地占用从418.9亩/亿元降至240.18亩/亿元,年均下降率达到6.1%;建设用地地均GDP产出水平由19.6万元/亩增长至41.6万元/亩。

[主持人]据了解,开发区近年来先后获得省高标准厂房建设与使用先进地区、省土地执法先进区、依法行政先进单位、省文明单位、预防职务犯罪工作先进单位等荣誉。多家省、市媒体充分肯定开发区节地举措,国土资源部《部内要情》、《中国国土资源报》多次进行深度报道。请吴局长介绍一下南通开发区在土地节约集约方面的总体情况。

[吴 彪]在推进经济社会又好又快发展进程中,我区十分重视土地资源的集约有序利用,围绕南通市委、市政府“陆海统筹”总体部署,积极推进供给侧结构性改革,以土地供应引领投资结构优化,努力打造“双提升”行动计划南通开发区版。我区围绕建设“特色经济示范区”的目标,积极开展工业用地“先租后让”供地试点,有效降低企业初始投入成本,为实体工业企业发展“加油添柴”;另外,提档升级高标准厂房建设,从用地、资金等方面大力支持,涌现了“双逸智慧创业园”等一批典型节约集约企业,获得国家、省市多级领导和新闻媒体的广泛赞誉,在工作实践中开发区还总结出了节约集约用地“十法”。在国土资源部发布的2016年度国家级开发区土地集约利用评价情况通报中,南通经济技术开发区综合得分在全国产城融合型开发区中名列第九,在东部地区中排名第四。

[主持人]吴局长,请您介绍下“双逸智慧创业园”节约集约典型企业的情况。

[吴 彪]好的。“双逸智慧创业园”是我区实施低效用地再开发、推进节地增效“双提升”的典型硕果。通过拆除改造原有粮食加工企业的81亩低效用地,新建集总部研发、生产加工、仓储物流、配套服务“四位一体”的高标准厂房,为中小微企业量身定制单体面积、层高、跨度、用电量、荷载、汽车电梯等,吸纳和集聚电子信息、机械加工、纺织服装、包装印刷等企业100余家,谱写了“小空间”上的用地“大文章”。

[吴 彪]一是单位容积率大幅提高,是原来的5倍多。该地块规划总建筑面积23.15万平方米,由14栋6-9层的高标准厂房和2栋27层的科创大厦组成,容积率由0.81提高到4.29,创造了我区工业项目的容积率最高纪录。二是单位土地投入大幅增加,是省定标准的近5倍。该地块新增投资10亿元,投资强度由250万元/亩提高到1250万元/亩,增加4倍。开发区管委会在项目审批、厂房预售、企业招引等方面给予双逸项目全面的扶持,全额减免城市基础设施配套费,并为其首创颁发工业厂房预售许可证,国土部门未增收土地出让金。三是单位土地产出大幅提升,是我市平均水平的6.5倍。双逸创业园建成后,可引进孵化各类中小微企业180家以上,实现产值12亿元,上交税收5000万元,亩均产值、税收分别达到2927万元、122万元/亩,创造就业岗位2150个,实现社会效益和经济效益最大化。作为南通开发区节约集约用地典型企业,部、省厅以及兄弟省市领导,多次来“双逸智慧创业园”参观指导,今年该园区还被省厅作为节约集约典型案例上报国土资源部。

[主持人]听完吴局长的介绍,“双逸智慧创业园”创造了南通市高标准厂房节约集约用地的标杆。请您重点谈谈节约集约用地“十法”。

[吴 彪]好的。我区的节约集约用地“十法”又可细分为批前3法、批中3法和批后4法。其中批前3法指的是:

[吴 彪]一是坚持按规划用地,以规划约束引导节约集约:按照“规模集中、要素集聚、产业集群、用地集约、效益集显”的五集要求,高起点规划建设“3个先进制造业园区+3个综合性功能园区”的特色园区模式,实现了高端制造业、现代服务业“双轮并驱”。电子信息、海洋工程装备、新材料、医药健康、服务外包、新型膜六个“百亿级”产业板块业已形成,全区累计获批国家高新技术企业75家。2016年9月,我区被国家发改委确定为建设长江经济带国家级转型升级示范开发区。

[吴 彪]二是加强产业准入调控,以源头控制保证节约集约:对入区项目的单位土地面积投资额、规划指标、产出规模、建设周期等指标进行综合考量,明确作为招商引资协议兑现的前置条件,建立健全项目全寿命跟踪评估机制,切实做好入区项目的把关工作。引进落地的日本丝路咖精机、英国德福乐生物科技等重大外资项目的投资强度超过1000万元/亩,默克制药、欧敏汽配等项目甚至达到2000万元/亩。

[吴 彪]三是严格用地联审制度,以制度执行提高节约集约:建立招商、规划、经贸、环保、建设、国土等部门共同参与的项目预审小组,加强对项目内容、资金实力、产业水平、产出效益的综合考量,同时推行工业新增用地预申请制度,在安排用地计划指标时即要求用地单位提供总平面布置图和开发进度计划书,按照实际需要和建设进度分期供地。强化定额指标约束力,对未达到规定投资强度的,通过限制参与竞买新土地等措施,督促项目业主加快投资,提升用地效率。

[主持人]可以说,开发区的这批前3法在把控土地供应源头上招招切中要害,对推动好项目、真项目的引进落地给予了有效保障,那么开发区分局又采取了哪3法来配合落实土地供应的呢?

[吴 彪]这即是批中3法,指的是: 一是扎实推进有偿使用,以市场配置强化节约集约:坚持“公开、公平、公正”的原则,所有经营性用地和工业用地已全部实行互联网公开出让。自去年起,我区在全省率先尝试“先租后让”供地试点,拉开全市产业用地供应方式改革序幕。力推市政府出台了《南通市市区工业用地先租后让暂行办法》,明确了适用对象、办理程序和违约处理,合理确定租赁期限、租金及续租金标准、“租改让”价格等内容,采取租金和出让价格双竞价方式,去年12月,2宗“先租后让”地块先后顺利挂牌成交,面积456亩。通过“先租后让”供地试点,企业用地更加受益,政府监管更加有力,此举目前在全省处于领先水平。

[吴 彪]二是鼓励用优用好存量,以腾笼换鸟抓实节约集约:定期开展批而未供、供而未用存量建设用地调查,采取收购储备、鼓励流转、协议置换等多种方式盘活空闲地块,推进优质产业项目的入驻。近5年来引进的英国得福乐胶原蛋白、日本食研食品、台湾炎洲丙烯酸、瑞士奇华顿香精香料等一批重大外资项目全部都是盘活利用了其他企业的空闲地或预留地,全区累积盘活使用存量建设用地18600余亩,占全部土地供应总量的62%。

[吴 彪]三是推行高标厂房建设,以集中配置优化节约集约:打破“一企一围墙”的格局,通过税收政策、规费减免、租金折扣等方式,引导和激励现有小规模企业在退出已有土地后入驻标准厂房。采用未建先租、边建边租、立建立租等手段,实现厂房规划设计与项目、企业、生产线无缝对接。目前全区已建、在建标准厂房超过90万平方米,规划新建面积超过120万平方米,项目总投资超过80亿元。2015年我区获评全省高标准厂房建设与使用先进地区。

[主持人]存量建设用地使用量占全部土地供应总量的62%,取得这样的成效,离不开南通开发区管委会及相关部门的正确领导与支持,更离不开我们开发区分局国土人的努力。请吴局长继续介绍一下开发区在加强土地批后监管的做法和经验?

[吴 彪]主持人过奖了,节约集约用地是一项非常复杂艰巨的工程,我们目前所做的工作仅仅是迈出了一小步,在强化批后监管上我们目前有以下4法:

[吴 彪]一是积极搞好挖潜增效,以二次开发提升节约集约:制订实施“增资扩股、零地技改”鼓励政策,鼓励工业企业通过设备更新、工艺改造、增加容积率等技术创新扩规模,做到“增资不增地”。近5年来,全区共有150个产业项目在原用地范围内扩、改建生产厂房及配套用房,节约土地近1200亩。通过原地增资技改,一批创新技术不断发展,安惠生物的特殊真菌开发利用技术入选国家863计划,振华重工自主研发的动力定位推进器填补国内空白;一批创新成果加快转化,惠生重工承接研发建设世界首座浮式LNG设备,联亚药业24个产品获得美国FDA认证。

[吴 彪]二是全程做好跟踪服务,以批后监管践行节约集约:建立项目用地批后管理包干负责机制,各招商部门全程负责引入项目的后续监管,招商人员必须按照“一企一人”、“一地一卡”、“一季一报”的“三个一”标准落实项目管理责任,在项目引入落地后,明确专人具体包干负责,逐企抓好落实,以项目为单位建立完整的企业用地跟踪信息表,及时报送行政审批局,由行政审批局按季度汇总报管委会,对拿地后长期不开发或者中断投资超过一定期限的项目,要求招商人员必须督促企业限期整改到位。

[吴 彪]三是大力倡导土地整治,以综合利用落实节约集约:大力推进新农村建设,在充分尊重农民意愿的基础上,统一编制城乡建设用地增减挂钩规划方案,合理拆除农村零散分布的宅基地,科学规划集中统一安置居住,累计投入资金280亿元,拆迁旧居旧企625万平方米,腾出农村建设用地19500多亩,市场化供应保障房用地5385亩,新建安置房面积574万平方米,保障房小区平均容积率达到1.60;投入财政资金32亿元,为失地农民补缴保险,全区9.6万失地农民全面实现与城镇职工的同城待遇,实现了城市美化、民生幸福、社会稳定等多重效应。

[吴 彪]四是严肃查处违规用地,以依法行政助推节约集约:实施从准入到使用的全生命周期管理,对土地出让合同的执行实施全程监管,大力推行开发建设期限保证金制度,确保土地使用者按照批准的条件要求使用土地。加强综合监管,结合土地集约节约利用评价,增加城市规划和经济数据,更新升级区域“一张图”工程,实现了对土地开发利用的全过程、全覆盖、实时动态监管。强化国土、税务等多部门联动机制,督促企业早投产、精用地。

[主持人]刚才,通过吴局长对南通开发区土地节约集约管理上的“十法”进行了详细的介绍,我们对南通开发区国土资源管理有了更深的了解。在节约集约工作方面还有哪些打算和下一步计划呢?请您介绍下。

[吴 彪]我区节约集约用地工作在省厅、市局的正确领导和大力支持下,取得了阶段性成绩,但距上级部门要求和群众的期望还有差距,跟苏南地区的兄弟开发区相比,还存在着节约集约用地制度不完善、精细化管理水平不高、挖潜增效力度不够等问题。今后我们将从以下三个方面着手,持续深入推进“双提升”工作再上新台阶:

[吴 彪]一是继续探索创新土地资源供给的政策引导机制。着重在体制、机制上进行改革创新,确保土地资源供给科学、合理、高效。不断完善土地供应准入机制,切实做到四个“一票否决”,对不符合城市发展规划和土地利用总体规划的、对触碰生态红线和影响环境质量的、对不符合产业发展布局与区域发展方向的、对不符合节约集约用地要求的项目一票否决。同时积极完善供地调控机制,做到新增建设用地优先保障重大基础设施项目、教育养老等相对紧缺的民生类项目、具有地区产业辐射能力的重大产业项目,以供给制结构改革引领转型升级、提升节约集约。

[吴 彪]二是继续探索创新土地资源供给的市场主导方式。加快土地二级市场的建设,打造存量土地资源流转、交易的平台,真正发挥市场在资源二次配置中的决定性作用。以《江苏省工业用地综合效益评价指引(试行)》为依据,结合我区工业用地调查成果,在建立低效产业用地数据库的基础上,编制低效产业用地再开发规划和实施方案,科学有序推进低效用地“腾笼换鸟”。同时依法规范二级市场的土地交易行为,把好二次开发项目审查关。对进入二级市场的存量用地,明确投资强度、规划用途、产业类别、环保要求等项目准入条件,理顺产权关系,明确权益分配原则,营造公正、公平、公开的二级市场环境,有效促进存量土地资源的流转盘活。

[吴 彪]三是继续探索创新土地资源供给的批后监管途径。全力推进批而未供和闲置土地的清理、置换、处置力度,分类研究批而未供、闲置土地产生原因,因地施策、一地一策,及时快速有效处置化解。深化动态巡查制度完善,加强对新供项目合同履行及开工建设等情况的督导检查,同时积极探索建立国土、规划、建设、金融等部门联合动态监管机制,共同做好项目用地的监管、控制和激励工作;建立用地单位尤其是房地产企业用地信誉公示制度;及时将建设项目用地审批结果、跟踪巡查、竣工验收等情况以多种渠道向社会公示;实行“黑名单”制度,在土地出让、土地融资贷款过程中坚决遏制有不良信用记录的企业和项目准入发展。

[主持人]通过今天的交流,我们能够更加体会到南通开发区土地节约集约工作成果的来之不易,离不开南通开发区国土资源基层的努力!

[吴 彪]谢谢主持人,也再次感谢广大网友和社会各界人士对南通开发区国土事业的关心和支持。

[主持人]由于时间关系,今天的访谈先到此为止。感谢广大网友对我们栏目的关注,再一次感谢吴局长做客我们在线访谈栏目!谢谢!再见!