[主持人]各位网友,大家好,这里是江苏省国土资源厅门户网站《在线访谈》栏目,本期我们邀请到的访谈嘉宾是淮安市国土资源局副局长高鹏。高局长,您好!欢迎来到《在线访谈》栏目。

[高 鹏]谢谢主持人,广大网友大家好!非常荣幸有这个机会来参加省厅的在线访谈,在此,我代表淮安国土资源系统全体干部职工,向长期以来关心支持我们工作的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢,同时也欢迎大家对淮安国土资源工作提出宝贵意见和建议。

[主持人]今天的访谈主题是“实施‘八大工程’全面加强全市国土资源所建设”,我们将围绕淮安国土资源系统基层队伍建设情况进行访谈,欢迎广大网友踊跃参与。我们知道,基层国土资源所是国土资源工作最前沿的阵地、最基础的单元,在国土资源管理工作中发挥着重要的作用,您能为我们介绍一下淮安的国土资源所基本情况吗?

[高 鹏]好的。从2008年起我们就按照省厅国土资源所标准化建设要求,对全市国土资源所进行了整合,除主城区外,2~4个乡镇设置1个国土资源中心所(分局),每个中心所(分局)配置10名左右工作人员,建设独立办公场所,配备执法工具和必备的办公用品。2014年,经市机构编制部门批准,对全市基层国土资源中心所(分局)进行了整合升格。在涟水、金湖、盱眙3个县设立分局,淮安、淮阴、洪泽区设立中心所,均为副科级建制。目前,全市范围内共有8个国土资源所、19个国土资源中心所、17个国土资源分局,均为参照公务员管理事业单位。全市基层国土资源所、分局(中心所)在编537人,平均年龄44岁,大专及以上学历454人,党员比例为92.5%。

[主持人]去年省厅印发了《关于实施强基固本工程全面加强基层国土资源所建设的指导意见》,提出利用1~2年时间,全面加强基层国土所建设,实现全省基层国土资源所党建规范化、职责清单化、管理制度化、服务品牌化的“四化”工作目标。那么淮安加强国土资源所建设的目标是什么?

[高 鹏]围绕省厅的“四化”工作目标,我们大力推进国土资源强基固本工程,提出了大力实施基层党建建设、党风廉政建设、机构职能优化、能力素质提升、文明单位创建、服务品牌打造、激励机制建设、内部管理规范“八大工程”。坚持抓两头带中间,对基础条件较差的国土资源所,着力抢补短板,加大投入,改善工作条件;对基础条件较好的,紧紧围绕“四化”目标,积极打造国土资源所建设“升级版”,在全系统形成“四化”引领、“八大工程”联动的态势,实现国土资源所建设、干部队伍素质和履职服务能力全面提升的目标。今年4月份,我们召开了全市基层国土资源所建设现场会,总结交流近年来全市加强国土资源所建设推进强基固本工程情况和特色做法,全系统上下进一步统一了思想认识、增强了信心决心,推动全市强基固本工程取得更大突破。

[主持人]刚才您也提到了,基层国土资源所有的基础条件比较好,也有的比较差,除了基础条件之外,各个基层所存在的问题也不尽相同,那么淮安在加强国土资源所建设的过程中,是如何区别对待的?

[高 鹏]面对全市国土资源所基础条件、管理水平等方面的差异,我们研究确定了三条原则推进国土资源所建设。一是因地制宜、分类指导。紧密结合各县区经济社会发展和当地国土资源管理工作实际,认真总结各地近年来国土资源所建设的成功经验和失败教训,区别不同情况、不同问题,因地制宜、分类指导,分门别类解决制约本地区国土资源所建设存在的矛盾和问题,不同区域把握不同重点和要求,推动共同提高、全面提升,不搞“一刀切”。二是突出重点、统筹推进。坚持目标和问题导向,针对当前国土资源所存在的职责定位不清、履职能力不强、廉政风险较大等突出问题,采取有力举措,推动各项重点难点问题解决取得突破。对一些系统性、日常性问题,在解决问题的同时,也做到统筹安排,共同推进。三是分级负责、上下联动。全市各级国土资源部门按照分级管理、分级负责的要求,建立健全全面推进国土资源所建设的有效工作机制,市局重点抓协调推动、县(分)局抓部署推进、基层国土资源所抓具体落实,上下联动、协调推动,切实营造打基础、强基层的浓厚氛围。

[主持人]听了您刚才的介绍,淮安的“八大工程”是对省厅“四化”目标的进一步细化和分解,可以这样理解吗?

[高 鹏]是的,省厅提出全省基层国土资源所党建规范化、职责清单化、管理制度化、服务品牌化的“四化”工作目标后,为进一步整合资源、规范管理、提高效率,我们在充分调研的基础上,探索建立了一套适合我市实际的推进机制,制定出台了《关于全面加强全市国土资源所建设的实施意见》,和教育培训、清风行动、文明单位创建“三项行动”方案,在全市基层国土资源所大力实施“八大工程”,强力度高规格加强国土资源所建设。

[主持人]《关于全面加强全市国土资源所建设的实施意见》的出台,可以说为强基固本建设提供了有效的路径,那么基层是如何响应的呢?

[高 鹏]各有关县(分)局以加强基层国土资源所建设为契机,把抓特色树品牌作为落脚点,精心谋划、统筹安排,紧抓作风转变、强化服务提升,或出台具体的实施意见、或探索建立科学合理的考核考评机制,积极推进基层国土资源所制度化、规范化建设。淮安分局研究制定了《强基固本加强国土资源中心所建设行动方案》及《考评细则》,淮阴分局研究出台了“强基固本”工程实施方案和目标任务分解表,盱眙县局印发了《关于全面加强基层分局建设的实施意见》及“三项行动”实施方案。各个基层国土所(中心所、分局)积极落实省市部署,对照目标任务和自身不足,制定切实可行的工作计划和实施方案,并在各项具体工作中加以落实。

[主持人]具体是哪八大工程,您能为我们详细介绍一下吗?

[高 鹏]一是夯实工作基础,开展基层党建建设工程。以建立健全基层党组织为抓手,以增强凝聚力、战斗力为主要任务,全面加强基层国土资源所党建工作规范化、制度化、常态化建设,不断夯实基层国土资源所党建工作基础。二是加强风险防范,开展党风廉政建设工程。通过履行意识形态主体责任和“第一责任人”责任,按季度向国土资源所派发党风廉政建设主体责任季度工单,推进国土资源所纪检监察员派驻模式加强监督执纪,开展“三警一线”警示教育,加强重点领域和关键环节廉政风险点管理,运用监督执纪“第一种形态”等措施加强党风廉政建设。三是提升履职能力,开展机构职能优化工程。按照法治国土建设要求,依法依规对现有国土资源所各项职能进行优化调整,规范设置国土资源所内部机构,配齐配强班子成员、内部机构负责人和工作人员,并按照行政审批制度改革和“四全”服务模式的要求,进行流程再造,以方便群众办事。四是注重教育培训,开展能力素质提升工程。建立干部教育培训常态化机制,制定有针对性和实效性的培训计划,按照属地管理、分级培训的原则,市县每年均举办国土资源所所长培训班,分批次进行综合素质提升培训和各类业务培训,切实提高基层国土资源队伍的思想政治素质和政策业务水平。

[高鹏]五是塑造部门形象,开展文明单位创建工程。以文明单位创建为抓手,将创建文明单位活动与窗口建设、法制建设、行风建设等工作结合起来,融入日常业务工作和队伍建设的全过程,通过加强思想道德教育、强化社会责任履行、开展国土资源所文化建设等手段,全力提升国土资源部门形象。六是创新服务方式,开展服务品牌打造工程。坚持“四全”服务理念,准确把握其核心内涵,大力实施“互联网+国土资源所”建设,全面提升服务效能,使“四全”服务在基层国土资源所实现全覆盖,创建具有自身特色的服务品牌。七是树立用人导向,开展激励机制建设工程。树立面向基层一线的选人用人导向,建立国土资源所干部选拔、培养机制、人才保护机制以及容错纠错机制,落实好基层公务员职务职级并行等各项政策性待遇,并在年度考核表彰和各类评比中,向基层国土资源所和一线职工倾斜。八是强化制度建设,开展内部管理规范工程。积极推进国土资源所各项制度建设,规范内部管理,以制度管人、以制度管事、以制度管权。建立和完善科学规范的制度体系和管理机制,以依法履职和依规办事为目标,指导、督促基层国土资源所对各项制度分门别类进行修订完善。

[主持人]基层党建建设工程都开展了哪些工作?

[高 鹏]在全市44个国土资源中心所(分局)全部独立建立党支部,其余国土资源所联合建立3个党支部,选优配强了支部书记,符合条件的支部均成立支部委员会,并配备1名专职(或兼职)纪检监察员。各基层国土资源所党支部均能按照“六有”标准建成党员活动室,严格落实组织生活会制度,按要求定期组织召开民主生活会,定期开展党员党性分析评议活动,建立党员统一活动日和学习日制度,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格按规定标准发展党员,按时收缴党费,推进党务公开,从严管理党员,打造坚强有力的战斗堡垒和前沿阵地。按照建设学习型党支部的要求,建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制,实现经常性教育与集中培训相结合,确保基层国土资源所党员每年参加教育培训的时间一般不少于24学时,其中支部班子成员一般不少于40学时。

[主持人]党风廉政建设关乎民心向背,关乎事业成败, 廉政风险防控机制建设是一项责任大、任务重、影响深的重要工作,淮安局在党风廉政建设工程中,是如何加强风险防控的?

[高 鹏]市局制定了《基层清风行动实施方案》,开展了作风建设“大讨论”活动,开展了以作风建设、“为官不为、为官乱为”为主要内容的专项整治行动,对全市基层国土资源所执行“六大纪律”、八项规定和日常管理制度等情况开展全面检查。抓住重点领域和关键环节、岗位,推行廉政风险点防范管理,建立健全“责任明确、源头防控、阳光运作、全程监管”的廉政风险防控机制,按照“一项目一方案”要求建立项目风险防范档案。积极推进国土资源所纪检监察员派驻模式,压紧压实基层党风廉政建设监督责任,发挥好党支部纪检委员和纪检监察员的“双重”作用,加强监督执纪。市局和有关县(分)局充分运用监督执纪“第一种形态”对基层国土资源所工作人员开展提醒、函询、诫勉谈话,对发现的苗头性、倾向性问题及时提醒教育,让“红红脸、出出汗”成为常态。其中金湖县局共对基层分局人员函询13人次,提醒12人次,问责1人。在基层国土资源所持续开展“五长”专项整治行动,重点对基层干部职工“雁过拔毛”、吃拿卡要,以及在国土资源项目实施管理、监督验收等过程中的违规违纪现象进行排查和整治,以零容忍的态度预防的惩治腐败。

[主持人]整合机构、优化职能,有利于进一步形成面向基层、职责明确、运转高效的工作格局,那么淮安在优化国土资源所职能过程中都开展了哪些工作?

[高 鹏]按照法治国土建设要求,依法依规对现有国土资源所各项职能进行了调整优化,规范设置国土资源所内部机构,配齐配强班子成员、内部机构负责人和工作人员,在岗工作人员不少于核定编制数的80%。县(分)局根据基层国土资源工作新形势新任务的要求和每个国土资源所的履职能力,充分发挥县(分)局职能科室业务基础好、理论水平高,国土资源所基层情况熟悉、执法检查便利等优势,遵循权责对等原则,合理界定或调整县(分)局业务科室与基层国土资源所的职责划分,明确每个国土资源所功能定位、主要职责和保障措施,建立规范统一的国土资源所目标管理、绩效管理和考核评价体系。同时,按照行政审批制度改革和“四全”服务模式的要求,对每项工作进行流程再造,重新修订国土资源所在各项业务办理特别是与经济社会发展、群众切身利益等密切相关的重点业务流程,方便群众办事。

[主持人]国土资源所的干部职工工作在最基层,他们的工作水平和能力素质,关系到群众的切身利益,影响到国土资源政策方针的贯彻落实和国土部门的形象,淮安在对基层国土资源所干部职工培训方面是怎么做的?

[高 鹏]专门制定了《全市基层国土资源所2017-2018年度干部教育培训计划》,相关县(分)局和各基层所(中心所、分局)也制定了基层所干部职工教育培训计划和方案,并认真组织实施。2017年7月,市局安排4名中心所所长(分局局长)到西安参加国土资源部组织的国土所长示范班;9月底,市局在南京农业大学举办了全市基层国土资源所所长“强基固本综合素质提升”首期培训班,全市41名基层国土所所长(中心所所长、分局局长)参加了培训;11月底,市局安排9名基层所所长参加省厅组织的国土所长示范班。各县(分)局根据自身实际,开展了各类丰富多彩的教育培训活动。淮安分局、涟水县局先后两次组织基层所人员赴浙江大学培训,淮安分局还建立了干部职工教育培训档案,详细记录培训时间、地点、内容和考核结果等;淮阴分局组织中心所干部职工到苏州大学进行脱产培训,并经常邀请淮阴师范学院教授到分局进行现场授课;金湖县局组织基层分局党员干部到安徽天长抗大八分校纪念馆、黄花塘新四军纪念馆、井冈山等地开展理想信念教育;盱眙县局组织基层分局党员干部赴大别山干部学院、延安干部学院进行党性教育培训;清江浦分局坚持周五学习日和每月一课制度,每周安排一次理论学习,每月开设一堂业务培训,还会同其他分局一起赴浙江大学进行培训。2017年,开展各类专题培训活动16轮次,基层国土资源所干部职工参训率达50%以上。通过培训,大大提高了干部职工的业务水平和综合素质。

[主持人]文明单位创建也是加强基层国土资源所建设的重要内容,基层所文明单位创建也是淮安“八大工程”之一,在这方面都开展了哪些工作?

[高 鹏]市局制定出台了全市基层国土资源所文明单位创建计划,各县(分)局均根据自身实际制定了文明创建工作方案,成立专门机构,进行广泛动员发动,开展了结对帮扶、爱心捐赠、文明执勤、志愿服务等一系列有亮点、有特色的创建活动,推动文明创建工作全面开展。市局对各地基层国土资源所文明单位创建情况进行了全面指导和督促,并明确提出在2019年年底前,全市国土资源系统要有80%以上国土资源所创成县区级文明单位,力争有10%以上国土资源所创成省、市级文明单位。在所在乡镇(街办、园区)年度评先中,至少有80%以上国土资源所被表彰为先进单位或软环境建设优胜单位。此外,积极开展了全省优秀国土资源所创建,因工作成绩突出,淮安分局茭陵中心所、涟水县局梁岔分局被省厅表彰为全省优秀国土资源所;淮阴分局西宋集中心所所长周克军同志被省厅表彰为优秀国土资源所所长。洪泽分局开发区中心所所长陈正林同志被省厅和省人社厅联合表彰为全省国土资源系统先进工作者。淮安区8个中心所、淮阴分局及7个中心所均被评为区级以上文明单位。

[主持人]在基层国土资源所强基固本建设中,淮安在全面推行“四全”服务的基础上,提出了“一个基层所一个服务品牌”的目标,能为我们详细介绍一下吗?

[高 鹏]服务品牌创建是省厅及市委、市政府部署的一项重点工作,通过服务品牌创建,目的是解决影响企业和群众办事创业的难点堵点,不断提升服务水平。强基固本加强基层所建设,既要有统一规范的模式,也要有各具特色的做法。强基固本工作启动伊始,我们就确立了“一个基层所一个服务品牌”工作目标,全市基层国土资源所结合实际情况,制定了具有自身特色的服务品牌工作方案,积极作为、主动作为、有效作为,结合101%服务活动,坚持主动办、预约办、上门办、特事特办等服务理念,逐步使“四全”服务在基层实现全覆盖。盱眙县局在首批被县表彰为三星级亲民品牌的基础上开展四星级亲民品牌创建;涟水县局在基层窗口推行一张笑脸相迎、一把椅子让座、一腔热情接待、一身正气办事、一次流程交清,一句好话送行的“六个一”服务;淮安分局打造“三服务流动红旗”,推行规范服务“八必须”、人人都是A岗、一对一便民服务和24小时咨询等创新活动;淮阴分局王营、渔沟、南陈集、西宋集等中心所分别开展“新行动心服务”“双先服务”“一站式服务”“亲民服务善为有为”等创建活动,充分展示了国土部门“为民、务实、清廉”的良好形象。

[主持人]谢谢高局长。基层国土资源所肩负着守一方之土,促一方发展的神圣使命,职责履行得好不好,关系到国土资源管理大政方针能否得到落实,关系到基层群众的合法权益能否得到切实维护,下一步,在加强基层国土资源所建设方面有什么打算?

[高 鹏]今后一个阶段,我局将结合学习宣传贯彻党的十九大精神,以更加强烈的责任感和使命感,认真落实省厅《关于实施强基固本工程全面加强基层国土资源所建设的指导意见》要求,结合省厅不久前出台的《2018年全省国土资源系统宣传思想文化工作要点》,继续以“八大工程”为抓手,市县乡三级进一步统一思想,健全联动机制,有针对性地抓重点、补短板、强弱项,形成齐抓共管的良好局面,全面提升基层国土资源干部队伍政治素质和业务能力,努力打造有创新、有亮点、有特色、有突破的服务品牌,在全市基层国土资源所形成创新创优的良好氛围。

[主持人]好的,感谢高局长让我们对淮安基层国土资源所建设有了更为深入的了解,我们也体会到了淮安市局在强基固本工作中所做的努力,在这里向淮安国土资源基层的同志们说声辛苦了,也祝愿淮安国土事业取得更大的成就!。

[高 鹏]谢谢主持人,通过这次在线交流,希望广大网友能够给予淮安的国土资源管理工作更多的理解和支持。谢谢大家!

[主持人]由于时间关系,本次访谈就此结束,再一次感谢高局长做客在线访谈栏目!感谢广大网友的热情关注,再见!