[主持人]各位网友上午好,这里是江苏省国土资源厅门户网站《在线访谈》栏目。今天的嘉宾是江苏省地质调查研究院环境所所长龚绪龙。龚所长,欢迎您来到《在线访谈》栏目!请您和广大网友打个招呼。

[龚绪龙]谢谢!尊敬的主持人和广大网友,大家好!很高兴作客《在线访谈》栏目。

[主持人]随着城市化的进程,人类对自然资源开发强度不断增大,引发了诸如地面沉降、水土污染等一系列地质环境问题,严重阻碍了城市的发展。习近平总书记在在中央城市工作会议上指出“城市发展不仅要追求经济目标,还要追求生态目标、人与自然和谐的目标”,江苏省委省政府发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》,提出“着力转变城市发展方式,着力提升城市环境质量,着力创新城市管理服务,建设江苏特色现代化城市”、强调“城市工作是一个系统工程,要科学规划城市发展蓝图,进一步完善城镇空间格局、优化城市产业布局”。城市开发规划是先导,地质调查工作需先行。今天,我们将同龚所长一道,围绕如何贯彻落实党的十九大精神,推动城市地质调查工作,保障城市可持续发展进行访谈,欢迎网友们踊跃参与。

[主持人]龚所长,城市地质调查是城市规划、建设、管理的重要基础性工作,您可以简单介绍一下城市地质调查的内涵和背景吗?

[龚绪龙]城市是人类活动最密集的地区,在城市快速发展的过程中,人类活动对地质环境产生扰动,而地质环境反过来也会影响城市的发展。城市地质调查,是伴随着城市化进程而发展起来的一门学科,其核心任务就是开展多手段、多层次的地质资源、环境约束的诊断,解决这种人地矛盾,保障城市的可持续发展。 城市地质调查已有一百多年历史,国外城市地质工作始于19世纪的欧洲,现代意义上的城市地质调查是二战以后发展起来的,诸多欧美发达国家开展了大量城市地质调查工作,取得了“加利福尼亚州城市地质总体规划”等代表性成果;进入20世纪90年代,在全球城市化进程影响下,一些国家(美国、英国、荷兰等)推出了雄心勃勃的城市地质调查规划,强调城市地质工作的系统性、针对性和信息化、标准化的要求,并进一步向三维和纵深发展。美国联邦地质调查所1996-1997年实施的17项“联邦区域地质填图与综合研究(PEDMAP)”项目中,有9项属于城市地区多目标地质填图,几乎覆盖了美国所有的城市,直接为这些城市的规划管理服务,且美国许多大城市普遍设有专门的城市地质委员会,以制定市政工程地质管理法规,保证城市地质研究任务的实现。

[龚绪龙]我国城市地质工作起步较晚,真正意义上的城市地质工作开始于20世纪80年代,主要是以城市为中心开展的区域水工环地质综合勘查工作。1999年中国地质调查局成立以后,我国城市地质工作进入新的发展阶段,开始系统全面地部署三维立体城市地质综合调查工作。2000年以来,中国地质调查局先后与上海、北京、天津、杭州、广州、南京等六个城市政府合作完成了全国性城市地质调查试点工作;2010年后,更是将城市地质调查工作推广到了全国主要的经济区和城市群,至2017年,全国完成三维城市地质调查的城市已达34个。 党的十九大指出,坚定不移地贯彻新发展理念,实施区域协调发展战略,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”,要求推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度和改革生态环境监管体制。中央要求城市工作要贯彻五大发展理念,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,提高城镇化水平。

[龚绪龙]在2017年国务院政府工作报告中,李克强总理明确提出要统筹城市地上地下建设,加强城市地质调查。这是城市地质调查工作首次出现在中央政府工作报告中,具有里程碑式的意义。 自然资源部高度重视城市地质调查工作,发布了《关于加强城市地质工作的指导意见》,并于2017年底召开了全国城市地质工作会议,提出要精准了解“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”对地质工作的需求,聚焦城市规划、建设、运行管理的重大问题, 开展“空间、资源、环境、灾害”多要素的城市地质调查,到2025年,实现地级以上城市地质调查全覆盖,城市地质与地下空间利用理论技术达到世界一流水平,建立系统完备的城市地质工作支撑体系,全面提升地质工作服务保障城市规划、建设、运行管理全过程的能力和水平。

[主持人]可以看出,中央政府非常重视城市地质调查,由于城市地质工作与我们的城市人居环境密切相关,我们广大网友非常关心,有网友问我省的城市地质调查工作进展如何,在全国处于一个什么样的水平?

[龚绪龙]我省非常重视城市地质调查工作,已先后开展了10个设区市的城市地质调查,在全国处于领先水平。 早在2006年,江苏省国土资源厅就发布《关于开展城市地质调查试点工作的通知》,将苏州市确定为省级城市地质调查试点,并于2009年正式启动了苏州城市地质调查工作;紧接着,《江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见》出台,强调要以科学发展观为指导,充分发挥城市地质调查工作的基础作用,全省城市地质调查工作因此也得到了地方政府的大力支持。 根据全省统一部署,采取国家引导、省市合作模式, “十二五”期间启动了镇江、徐州、泰州三市城市地质调查,“十三五”以来,《关于推进深化改革进一步加强地质矿产管理工作的意见》、《江苏省矿产资源总体规划(2016-2020年)》等文件中对城市地质调查工作做了进一步具体部署,又启动了宿迁、南通、常州、连云港和淮安五市城市地质调查。推进设区市城市地质调查的同时,我省在需求迫切的泰兴市等县级城市积极部署了小城镇综合地质调查工作。

[龚绪龙]近年来,江苏在全国率先提出“矿地融合”的理念,第一个出台《关于创新矿地融合工作的意见》,首次界定矿地融合的工作内涵,即“促进地质矿产和土地资源在调查评价、规划、管理、保护、利用、监测以及成果信息服务等方面实现全方位协同一体化发展”,意见中明确要求“有序推进全省城市地质调查,力争十三五期间实现设区市城市地质调查全覆盖”,并用“矿地融合”理念指导城市地质调查工作。

[主持人]听了龚所长的介绍,我们了解到江苏的城市地质调查工作进展还是相当可喜的,我们江苏的城市地质工作和其他省份相比,有哪些自己的特色,龚所长能不能给我们介绍一下?

[龚绪龙]通过多个城市地质调查项目的实施,我们也创新了我省城市地质工作的思路。 一是以需求为导向,形成了成果使用部门全流程参与的工作方式。设计编写前广泛开展需求调研,了解各级交通、规划、建设、农林、海洋及管理部门对地质工作的需求情况,适时召开需求对接会议;在项目实施过程中,主动对接地方政府的新需求,及时调整完善项目工作部署;在成果编制环节,召开成果应用对接会议,听取成果使用部门的反馈意见,按需定制成果。 二是以问题为导向,形成了多专业融合的调查方法。城市地质调查打破传统专业壁垒,围绕解决重大资源环境问题系统开展基础地质、水工环、土地质量调查以及地理信息融合研究,突破原有的部门界线与专业限制,组建六大专业组,按照项专业组模式组织实施项目,实现人力资源的高效配置;采用多学科交叉与多方法融合的思路开展调查和研究,围绕研究目标各专业调查相互支撑,发挥协同效应,综合采用多种新技术新方法,提高调查成果水平。

[龚绪龙]三是流程化推进城市地质工作。通过摸索,我们已经形成了“前期立项论证—签署项目框架协议—需求调研—资料收集—编制总体设计—野外调查—总结阶段性成果—研究关键技术—建设信息系统—成果总结—成果延伸应用”这一套行之有效的工作流程。 四是提交了多层次的成果体系。城市地质调查成果可分为基础性成果和应用性成果,基础性成果对城市三维地质结构、地质资源禀赋、地质环境问题进行全面论述,属于传统的地质调查与评价内容,要确保科学性;应用性成果服务于城市资源合理开发利用、灾害防治与环境保护、重大工程建设、城市布局优化调整等,要具有实用性。 五是形成了多渠道的经费投入方式。我省的城市地质调查,形成了中央牵头、省市配套的部、省、市联合投资部署模式,充分发挥中央资金、省地勘基金引领作用,推动市财政配套。已开展的城市地质调查均得到了自然资源部、中国地质调查局和江苏省国土资源厅同期部署的中央公益性项目、江苏省省级地质勘查专项资金项目的支持。国家和省级地质调查项目的部署体现了示范性和引导性,对城市地质调查进程起到了关键的引领作用。

[主持人]龚所长,听了您的介绍,我们对我省的城市地质调查已经有了初步的了解,网友们更想知道的是,城市地质调查到底对我们的城市发展起到了什么样的作用呢?您给我们介绍一下吧。

[龚绪龙]自然资源部和省国土资源厅历来重视城市地质调查成果的应用,强调要以城市的需求、问题和应用为导向部署调查,形成城市地质调查成果服务产品。我省城市地质调查成果对于城市规划、建设、运行管理的服务保障,主要体现在以下四个方面: 一是主动服务城市规划布局。 一个明显的例子就是: 镇江城市地质调查为服务韦岗镇新城镇规划,编制了专项成果,指出城镇北部、东部地区是建设选址的优先区域,南部地质灾害隐患集中,是工程建设的高风险区。这一建议得到了地方政府的认可,其成果已被作为新城镇规划选址的地质依据。

[龚绪龙]二是积极推动城市地质资源绿色开发利用。 浅层地温能是一种绿色能源,具有清洁、节能、环保的特点,符合中央提出的生态文明建设发展理念,在今后城市发展规划中,具有广阔的应用前景,对建设资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。南京浅层地温能调查评价成果从资源保障、合理开发、环境保护、高效管理等方面为浅层地温能开发利用提供了全方位的科学依据,系统开展了浅层地温能开发利用规划编制与管理政策研究,出台了江苏省第一部浅层地温能开发利用规划。 徐州城市地质调查积极推进开发叠层石地质文化资源,协助申报贾汪叠层石地质公园建设,该公园是全国罕见的一处具有观赏价值、典型地质学意义的地质遗迹分布区,已成为贾汪旅游开发的名片,增强了城市自然文化魅力。

[龚绪龙]三是服务地方重大工程建设。 城市地质调查紧密衔接地方重大工程建设,开展重大工程地质环境条件评价工作,分析重大工程施工过程中存在的工程与环境地质问题,为工程建设保驾护航。 如徐州城市地质调查积极对接城市轨道地铁工程,提交了地铁一号线地质环境评价报告,指出地铁沿线要注意地下水位大幅度下降出现的岩溶塌陷风险,建议对沿线地下水进行长期监测并出台相应措施禁止在地铁一号线沿线一定范围内开采地下水,并对地铁施工过程中可能遇到的工程地质问题和不同站点施工工艺提出了相应对策与建议;还开展徐州观音机场二期工程建设地质环境评价,提出了飞机迫降振动可能带来的砂土液化问题,并就岩溶水开采对航空跑道附近岩溶塌陷的危险性进行了分析,提出了水位控制红线。 苏州城市地质调查根据建设用地适宜性评价结果,指出苏州高新区部分重点线性工程线路穿越了地质环境不适宜区,建议在工程建设中对不良地质条件予以重点关注,并在以后的重点项目选线选址过程中,将城市地质调查成果作为一项重要依据。

[龚绪龙]四是构建城市生态安全体系。 城市地质调查成果可有效服务生态用地保护规划和城市生态保护红线划定。如苏州城市地质调查成果建议苏州沿太湖和阳澄湖建立湿地生态保护区, 逐渐恢复湿地生态系统良性循环,严格限制土地的使用,加大相城区北部土壤污染治理;增加高新区西部生态用地空间,保障国土生态安全;徐州城市地质调查成果建议将叠层石地质遗迹保护区纳入生态保护区,并调整地下水饮用水水源保护区管控范围,将岩溶水补给区——基岩裸露区划入一级管控区,同时将岩溶水防污性能差的区域——上覆松散层厚度小于5m的浅埋藏型岩溶区划入二级保护区。

[主持人]可以看出,为了保障城市高质量发展,我省在城市地质调查领域开展了很多系统性的工作,也取得了显著成效。有网友问,目前城市地质调查工作还有哪些需要进一步提升完善的地方,下一步还需做哪些工作?

[龚绪龙]主要有4个方面: 一是进一步充实城市地质调查工作内涵。现有的城市地质调查从三维地质结构、工程建设条件、地质环境问题、地质资源保障、地质资源环境承载力、信息系统等六大方面开展工作,根据各城市地质特点的不同有所调整,但现有的工作内容尚未达到“空间、资源、环境、灾害”多要素多目标综合调查要求;地下空间资源调查和利用,侧重于对城市地下空间开发利用中的工程地质条件研究,缺乏对未来城市地下空间、资源、环境协同开发利用的统筹考虑,地质调查成果对城市规划的引领作用有待增强。下一步,需要试点开展城市地质资源、环境、空间与权属协同调查,统筹开展地上地下一体化调查,加强地下空间资源开发利用规划和管理,支撑地上地下一体化规划编制;逐步建立地质调查支撑城市地质资源环境开发利用与保护的制度体系,将城市地质动态更新与资源环境监测预警纳入常态化城市管理工作,保障城市高质量发展。

[龚绪龙]二是进一步推进城市地质调查成果转化应用。当前,城市地质调查成果与城市规划建设管理还需要更加紧密地联系起来。下一步,我省将重点推进都市圈综合地质调查。围绕“扬子江城市群”。借鉴北部湾经济区地质调查成功经验,梳理扬子江城市群已有各项调查工作成果,集成编制成果图集,探索精准地质服务方向和模式,选用适当方式移交地方政府。加快推进苏南现代化建设示范区综合地质调查和常州城市地质调查,完成泰州城市地质调查,适时启动扬州城市地质调查。围绕“沿海经济带”。进一步深度开发沿海地区综合地质调查项目成果,协助省发改委、连云港市政府,组织开展地下能源储备库精确选址。加快推进南通、连云港城市地质调查工作,注重成果转化应用。围绕“徐州淮海经济区中心城市”。支持徐州市深化改革先行先试,实施采煤沉陷区综合治理,开展矿地融合创新试点,打造矿地融合发展示范区。探索开展徐州市全域综合地质调查工作,重点开展城市规划区外的综合调查。围绕“江淮生态经济区”。加快实施宿迁、淮安城市地质调查。优选部署开展以生态地质调查为主的小城镇综合地质调查示范项目。

[龚绪龙]三是建立健全城市自然资源调查评价与监测体系。长期以来,不同门类的自然资源分属于国土、环保、水利、农业、海洋等不同的部门管理,形成了各自的一套调查评价方法,自然资源的调查评价方法体系还处于探索中;另外,各部门建立了体系内的单门类自然资源环境监测网络,存在监测内容重复、监测标准不一等问题,现有基础设施的监测保障能力与城市国土空间规划、生态文明建设和自然资源保护与利用的要求有一定差距。今后的城市地质调查工作,要基于城市自然资源环境监测现状、自然资源保护与利用需求,确定区域各类自然资源环境要素监测精度、控制范围、技术手段,以及环境限制因素和相互耦合方式,提出与未来城市发展水平相适应的监测网络体系建设建议,以期实现对自然资源环境全要素(山水林田湖草)、全方位(太空、地表、地下)、全覆盖(整个城市规划区)的综合监测。

[龚绪龙]四是进一步完善信息资源共享机制。城市地质调查作为一项支撑城市可持续发展的基础性、公益性工作,涉及到诸多部门,各部门间数据仍然存在信息孤岛,信息共享程度不高,难以实现各部门数据的综合分析。不同部门、不同专业之间需摒弃专业壁垒,打造信息资源共享机制,才有可能实现城市地质调查成果的最大化收益,迈出地质工作与城市规划建设管理有机融合的第一步,使得城市地质调查成果转化应用有抓手,有实效。

[主持人]由于时间的关系,龚所长今天就不再在线回答网友的问题了,如果网友有这样的需求,可以跟我们继续保持联系,我们将会回答你们的问题,感谢广大网友热情的参与,也感谢龚所长在百忙之中抽出时间来与我们进行交流,今天的在线访谈就到此为止,谢谢广大的网友,谢谢龚所长。

[龚绪龙]谢谢主持人,感谢各位网友,再见!