[主持人]各位网友,大家好,这里是江苏省国土资源厅门户网站《在线访谈》栏目。本期我们邀请到的访谈嘉宾是宿迁市国土资源局党组成员、副局长、机关党委书记吴建国。吴局长,您好,欢迎来到《在线访谈》栏目!

[吴建国]谢谢!尊敬的主持人和广大网友,大家好!非常荣幸有这个机会来参加省厅的在线访谈,在此,我代表宿迁市国土资源系统广大干部职工,对长期以来热切关注、大力支持宿迁国土资源事业的社会各界朋友们、网友们,表示衷心的感谢,同时也欢迎大家对宿迁国土资源工作提出宝贵意见和建议。

[主持人]我们知道,宿迁是全省最年轻的地级市,可能有很多网友对宿迁还不是太了解,在开始访谈之前,请吴局长为我们介绍一下宿迁市吧。

[吴建国]好的主持人,宿迁市位于江苏省北部,长三角北翼,1996年7月经国务院批准设立,下辖沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区,人口591万。宿迁是中国人居环境奖城市、国家卫生城市、全国文明城市、国家节水型城市、全国双拥模范城、中国人居环境范例奖、省优秀管理城市。 宿迁地处平原,一马平川,河湖密布,土地先天开发条件好。根据2017年度土地变更调查成果,全市土地总面积1278.6万亩(占全省8%,居全省第六),其中农用地877.3万亩、建设用地210.9万亩、未利用土地190.4万亩,占比分别是68.61%、16.49%和14.90%。全市可耕种耕地面积646.31万亩(还有养殖水面、林地等可调整41.07万亩),人均耕地面积约1.13亩,居全省第4位。全市永久基本农田保护面积560.18万亩,已建成大面积连片高标准农田320万亩,占可耕种耕地面积的49.51%,土地规模化经营条件成熟。

[主持人]今天访谈的主题是:“推进土地综合整治为民办实事”。我们将与吴局长一道,围绕宿迁市土地综合整治开展情况,以及对群众生产生活影响方面进行访谈。吴局长,能请你先介绍下宿迁土地综合整治开展的情况吗?

[吴建国]好的主持人,我先来简单介绍下宿迁市土地综合整治开展情况。一是科学编制土地整治规划。编制完成市、县级“十三五”土地整治规划,划分土地整治分区,明确土地整治重点区域,坚持连片开发、整村推进,重点在生态涵养、田园综合体乡镇、特色田园乡村以及增减挂钩节余指标试点地区,实施田水路林村等土地生态环境综合整治。规划确定“十三五”期间确保建成高标准农田185.1万亩,力争建成高标准农田303.7万亩;通过实施土地整治实现新增耕地12.42万亩。

[吴建国]二是全面推动高标准农田建设。2018年市委市政府将高标准农田建设列入为民办实事项目,今年全市计划建成高标准农田40.4万亩,计划投资10.43亿元。全市按照统一规划、统一标准、统一主体、统一验收、统一管护“五个统一”原则,确保高标准农田建设各项工作高质量完成。

[吴建国]三是稳妥推进土地综合整治。2016年以来,耕地占补平衡项目实现新增耕地2.63万亩;实施市投土地整治项目9个,建设规模5.47万亩,下达土地整治资金1.66亿元;获批省投土地整治项目21个,建设规模19.48亩,计划新增耕地0.35万亩,争取省下达土地整治资金6亿元;实施增减挂钩复垦项目库项目744个,实现新增农用地5.74万亩、耕地5.72万亩;通过土地整治等项目实施,累计建成高标准农田90.6万亩,完成省下达任务的1.2倍。

[吴建国]四是积极开展节余指标省域内流转。2015年4月,国务院扶贫办批准我市为国家扶贫改革试验区。我市以国家扶贫改革试验区为依托,在省厅的关心支持帮助下,积极向国土资源部争取增减挂钩节余指标在省域内转让使用试点。2016年3月试点获批以来,全市已转让增减挂钩节余指标9617亩,取得收益资金67.1亿元;同步开展耕地占补平衡指标省域内交易9500亩,取得收益资金33.25亿元。收益资金已全额返还县区并陆续拨付到乡镇使用,主要用于农民搬迁补偿安置、基础设施和公共服务配套设施建设、土地整治和高标准农田建设支出、购房补贴、其他支出等扶贫方面,加快了精准扶贫、精准脱贫的步伐,增强了农村集体和农民群众的获得感。

[主持人]吴局长,宿迁在开展土地综合整治方面有什么地方上规范性文件么?

[吴建国]为进一步规范和促进土地综合整治工作,我市制定出台了《宿迁市土地整治项目实施管理暂行办法》、《宿迁市市级投资土地整治项目备选库管理暂行办法》等系列文件,从项目申报立项、实施管理、竣工验收到后期管护等全过程,提出了规范化、具体化要求。一是明确土地整治项目参与各方责任和义务;二是建立市级项目备选库,并对入库项目规划设计等情况进行综合评分,按得分高低顺序和年度资金总规模,依次批复项目规划设计和预算;三是充分重视项目前期规划,优化施工图设计、规划设计等编制,形成适宜地方实际,切实可行的规划方案,为项目顺利申报和实施打下坚实基础。

[主持人]在土地综合整治日常管理方面有什么亮点呢?

[吴建国]一是针对项目管理人员不足的情况,以具体项目为单位建立QQ和微信管理群,创新推行“QQ+微信”平台,对在建的土地整治项目监理单位、施工图设计单位、工程施工单位等负责人实行在线统一管理,不定期要求上传视频和图片进行考勤,对施工现场存在的问题在线解决,提高了工作效率和监督质量。二是积极引导群众参与对工程质量及施工过程的监督,聘请村内老党员、退休老干部参与项目监督,部分项目实行村干部、水利站长及项目指挥部成员缴纳保证金制度,取得了良好的效果。三是充分发挥技术单位作用,引入质量监测、工程量测量、全程审计、法律顾问等“第三方机构”参与实施管理过程,对项目质量和资金把关。四是加强项目宣传,提升项目形象。土地整治项目是解决“三农”问题的重要举措,通过改善农村土地利用和生产生活条件,增加可利用土地面积和有效耕地面积,提高农村居民收入。在项目申报前,召开群众座谈会,听取群众意见和建议;在项目区设立项目宣传牌,张贴国土标识,提高项目区群众支持度,打造国土资源整治项目的品牌,提升国土部门对外的整体形象。

[主持人]吴局长,宿迁有没有开展山水林田湖等土地生态环境综合整治?具体有哪些项目呢?

[吴建国]好的。我来向大家大致介绍一下。我市于7月份批复实施了全省首个生态型土地综合整治项目——洋河新区仓集镇河西庄村生态型土地综合整治项目。该项目建设规模1.01万亩,计划新增耕地101亩,建设期2年,投资预算5600万元,项目实施主体为宿迁市洋河新城新农村建设有限公司,施工单位已于8月初进场施工。该项目以土地综合整治为抓手,以改善生态环境、提高生物多样性和乡村生态景观、发展节水型设施农业、提高农民生活水平为目标,建设一个绿色低碳、生态环保的土地整治项目。

[吴建国]该项目的建设将对提升项目区生态环境、建设特色田园乡村和落实乡村振兴发挥积极的推动作用。一是突出项目区生物多样性和乡村生态景观服务功能。通过修建稻田景观带,打破田块过于均质化的现状;改善沟渠现状,采用生态沟渠、生态路面等,提升项目区廊道的过渡功能,形成绿色网络;扩大和连通区内的坑塘,在塘内种植水生植物,以更好地发挥生态涵养功能。在土地综合整治过程中,坑塘、沟渠、林带可以为生物提供栖息地,还可以作为缓冲带,从保护生物多样性角度出发,起到防护隔离和生物廊道的作用。二是以土地综合整治为手段,与建设用地整治相结合,提高土地利用效率,优化空间布局。针对农村居民点空间布局散乱、废弃闲置等现状,与洋河新区增减挂钩项目相结合,对居民点进行集中连片复垦后,配套沟渠路林,提高耕地质量及农业生产能力,促进农业生产规模化,建成大面积连片高标准农田。

[吴建国]三是改变传统农业生产方式,促进土地规模经营,促进乡村一二三产业融合发展和农民增收致富。依法组织农村土地合理流转,以土地入股、租赁等形式,开展村与企业、企业与农户间的合作经营,重点发展民宿、采摘、观光、休闲等生态经济,促进乡村一二三产业融合发展。切实维护农民合法权益,采取新区-乡镇-村三级服务模式,为农民提供政策保障、社会保障、土地租金加村集体福利与股权分红、全民就业、创业扶持,促进农民增收致富。四是配套节水型设施农业,节约占地,提高农业用水效率。项目区灌溉工程分为5个片区,分别为低压管道一区、低压管道二区、大棚滴灌区(贴片式稳流滴管带)、露天滴灌区(采用内嵌式圆筒滴灌管)和大棚微喷灌区(内框式倒挂旋转微喷头),通过节水灌溉设施的配套,极大地减少了占地,提高了土地利用效率,同时以设施栽培为依托,通过精准灌溉,提高农业用水效率。

[主持人]吴局长,宿迁市在实施土地综合整治方面取得哪些成效?

[吴建国]通过近年来的积极探索和实践,总体来看,我市土地综合整治服务乡村振兴工作取得了明显成效:一是增加有效耕地面积,在实现耕地占补平衡有余的同时,还通过节余指标省域内流转促进全省耕地总量动态平衡;二是提高耕地质量,加强高标准农田建设,增强农业生产能力,落实为民办实事;三是优化城乡建设用地布局和结构,推进美丽乡村建设,促进土地节约集约利用;四是改善农村生产生活环境,促进土地适度规模经营,拓展农民增收致富渠道。

[主持人]关于成效方面,能不能请吴局长具体谈谈呢?

[吴建国]第一方面开展节余指标转让试点,促进一二三产业融合发展,实现富民增收。我市通过节余指标省域内转让试点政策,积极支持扶贫开发,不断增加农民收入,减少贫困人口,发展村级集体经济。一是拓展增收致富渠道。宿城区屠园乡通过增减挂钩建成高标准农田3万亩,并全部进行土地流转,每年每亩收益800元,较原来每亩增收200多元,每年还吸纳产业工人800个,月收入2000元。泗阳县卢集镇郝桥村引进捷锋帽业“三来一加” 项目,吸引本村120余名留守农民实现家门口就业,人均月收入3500元。该县城厢街道办卜湖居委会村民蔡兆芳将土地流转给江苏国润农业科技有限公司,每亩地流转租金1200元,在该公司打工每月还收入1200元。二是增加村级集体收入。宿豫区将省定经济薄弱村形成的节余指标优先安排在省域内转让,已有4个村成功“摘帽脱贫”。该区来龙镇光明村,通过宅基地有偿退出,村集体增加耕地面积327亩,通过土地流转,当年实现村级增收16万元。三是促进乡村一二三产业融合发展。各县区依托增减挂钩工作形成的人口集聚和用地空间,积极招引发展扶贫产业,开展“土地整治+”行动。泗阳县王集镇按“土地整治+旅游+电商+扶贫+二产”模式,实施土地再整治项目,打造2000亩油用牡丹种植、观赏、精油加工等乡村一二三产业融合发展基地,实现年产值400万元。

[吴建国]第二方面开展土地生态整治,推进生态宜居新型社区建设,助力乡风文明。江苏省第十三次党代会明确要求苏北地区要摆脱传统路径依赖,积极探索生态优先、绿色发展的新路。宿迁市积极探索“绿水青山就是金山银山”的现实路径,统筹优化国土空间布局,不断拓展绿色生态空间,培育壮大绿色产业,提升生态治理水平,建设生态宜居美好城乡。一是显著改善农村生态环境。通过土地综合整治,建设高标准农田,提高土地生态系统的生产力,改善人文和自然景观及生态环境,促进农业增效、农村增绿,对区域生态平衡具有重要的作用。二是促进新型社区建设。各县区利用增减挂钩节余指标转让收益资金分别开展了土地整治项目,水、电、路、通讯等基础设施,以及村级服务中心等涉农服务设施项目建设,实现农村新社区净化、绿化、美化、亮化和道路硬化。2016年以来,我市增减挂钩搬迁农户约4.4万户16万人,进城入镇留村比例约为5:3:2,将近8万人进入新型社区居住,农村生产条件、农民生活面貌显著提高。三是推进传统土地整治实现四个转变。将传统土地整治重点配套农田基础设施向全域土地生态整治转变,将传统市级土地整治新增耕地指标全部上交向市、县区分成使用转变,将传统土地整治实施主体为市、县级土地整理中心向乡镇政府和县级政府平台公司转变,将传统土地整治用于发展传统农业向促进乡村一二三产业融合发展转变,切实将土地资源转化为生态富民资源,大力推进生态文明建设。

[吴建国]第三方面开展土地综合整治,推进高标准农田建设,实现为民办实事。一是促进农业生产发展。通过土地综合整治,综合配套农田水利设施,改善农业生产条件,便于机械化、规模化生产,发展生态高效农业,促进农业发展、农民增收,切实将土地资源转化富民资源。“十三五”以来,全市建成高标准农田90.6万亩,高标准农田累计达330万亩,占耕地总面积的51%。二是进一步提高土地产出效益。节余指标的有偿流转,激发了流出地和需求地挖潜盘活的主动性,倒逼各地主动控制单位GDP建设用地占用量和下降率,推动节约集约用地。2017年亿元GDP建设用地占用814.09亩,“十三五”以来年均降速为8.9%。三是实现土地开发强度只降不增。实施农村建设用地减量化,优化城乡建设用地结构,土地开发强度呈现出先增后减的趋势,我市也是全省唯一土地开发强度下降的地级市,“十二五”期末全市土地开发强度增长为16.35% ,“十三五”以来,土地开发强度逐年下降,2016年度降到16.26%,2017年度降到16.2%。

[吴建国]第四方面开展农村建设用地复垦,促进用地结构布局持续优化,落实产业发展用地指标。一是实现农村建设用地“减量化”目标。“十三五”以来,全市共完成农村建设用地“减量化”2.1174万亩。其中,省域内转让节余指标9617亩;推进同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点,实施农村建设用地“减量化”1032亩;将超过三年未使用的节余指标10525亩转为耕地占补平衡指标。二是推动城乡建设用地空间布局优化。我市农村居民点总规模较大,布局散乱,户均占地面积大,宅基地荒废、空关较多。通过对居民点复垦整理,形成规划流量指标,进一步优化城乡建设用地结构和布局,促进土地节约集约利用。“十三五”以来,实施增减挂钩复垦项目库项目744个,实现新增农用地5.74万亩、耕地5.72万亩。

[吴建国]第五方面健全补充耕地指标统筹调剂机制,落实土地复垦资金,实现土地整治项目良性循环开展。为发挥市场配置土地资源的决定性作用,2012年以来,我市探索开展补充耕地指标市场化有偿使用机制。目前,全市共开展补充耕地指标交易29期,成交指标13970亩。一方面促进了全市范围内耕地总量动态平衡,耕地后备资源匮乏地区可以完成补充耕地任务。另一方面补充耕地指标提供地获得调剂资金,可以继续实施补充耕地土地复垦项目,实现土地整治项目良性循环开展。

[主持人]土地综合整治是为了建设高标准农田,耕地的好坏关系到我们的粮袋子,是我们的生命线,吴局长,宿迁市在耕地保护方面有什么措施么?

[吴建国]近年来,我市通过强化耕地和永久基本农田保护与建设、实施节约集约“双提升”行动、实施“责任+激励、行政+市场”耕地保护新机制等措施,全面完成了省下达我市的耕地和永久基本农田保护任务,对保障粮食安全和推动绿色发展做出了积极贡献,为建设生态经济示范区和“江苏大公园”提供了有效的资源支撑。

[吴建国]一是耕地保护责任得到有效落实。全市共签订耕地保护目标责任书113份,将耕地保护工作纳入各县区政府(管委会)年度目标考核。市政府每年组织相关部门对各县区开展耕地保护检查考核,督促耕地保护责任履行。根据2017年土地变更调查数据,全市耕地总面积647.2万亩,在全省位居第五位,与“十二五”初期相比,全市净增耕地0.96万亩。

[吴建国]二是永久基本农田划定按时全面完成。全市共划定永久基本农田560.18万亩,在全省位居第五位(占全省比重近10%)。划定后,全市永久基本农田平均质量等别较划定前的6.35提升至6.24,耕地占比较划定前的94.83%提升至95.26%;永久基本农田布局更优化,与湖泊、河流等形成了城市生态屏障,成为城市开发实体边界,优化了城乡空间格局。

[吴建国]三是耕地保护激励机制初步建立。制定出台《宿迁市耕地保护激励实施办法(试行)》,对全市耕地保护成效突出的乡镇和经济薄弱村给予资金奖励。下达2016年度市区耕地保护激励资金1920万元,对4个生态示范镇、2个扶贫重点片区乡镇给予每个乡镇200万元奖励,对市区36个“十三五”省定经济薄弱村给予每个村居20万元奖励。全市先后有12个乡镇受到省级耕地保护激励奖励,奖励资金2400万元。2017年,我市预算2000万元激励资金用于永久基本农田建设与保护、土地整理、耕地开发、耕地质量保护与提升等,最大限度调动社会各方保护耕地的积极性。

[主持人]吴局长,对于今后的土地综合整治工作,有什么打算么?

[吴建国]我市将加快现有项目实施进度,同时将围绕生态优先绿色发展理念,根据美丽中国建设和乡村振兴要求,大力推进农村土地综合整治和高标准农田建设。

[吴建国]一是以“高标准、高效益、高颜值”为准则建设土地整治项目。高标准就是根据江苏省土地整治工程建设标准和高标准农田建设导则等规定要求,把土地整治项目建成土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强,与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的高标准农田项目;高效益就是通过土地整治,提升耕地的质量,增加人均耕地面积,改善农村生产生活方式,促进土地规模经营,提高土地产出率,稳定农业基础地位,提高社会效益;通过改善项目区内水土保持,水源涵养和抗旱耐涝条件,使生态环境、水土结构、田间生产小气候得到明显改善,形成良性循环的生态系统,提高生态效益;根据新一轮农业结构调整和生态高效农业建设要求,在种粮大户、家庭农场、农民专业合作组织和农业企业等新型经营主体承包的土地范围内,大力开展“土地整治+”,促进乡村一二三产业融合发展,提高经济效益。高颜值就是根据美丽中国建设和乡村振兴要求,确保土地整治项目规划设计符合农村独有的自然风貌、地域风貌、村庄风格,同特色田园乡村建设融为一体,农田防护林、景观树要充分利用本地乡土树种;渠、路、桥、涵、泵房等设施要满足功能需求的同时,兼顾外观形象;河道清理要统筹兼顾,确保水系做通、水畅其流、水清景美。

[吴建国]二是推进生态型土地综合整治。本着生态为基、保护优先的原则,坚持绿水青山就是金山银山的理念,将生态环境保护放在优先位置,推进土地生态整治。首先是加快已批复的洋河新区仓集镇河西庄村生态型土地综合整治项目实施进度。该项目以土地综合整治为抓手,以改善生态环境、提高项目区生物多样性和乡村生态景观、发展节水型设施农业、提高农民生活水平为目标,建设一个绿色低碳、生态环保的土地整治项目。其次是组织各县区在充分论证的基础上,继续申报一批省、市级投资生态型土地整治项目,推动项目对提升项目区生态环境、建设特色田园乡村和落实乡村振兴方面发挥积极作用。

[吴建国]三是探索实施全域土地综合整治。围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,探索实施全域土地综合整治。按照山水林田湖草系统治理的理念,进行全域规划、全域设计、全域整治,对田水路林村进行全要素综合整治,建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局。

[主持人]土地综合整治是为了建设高标准农田,提高土地产出能力,方便群众生产生活,实现为民办实事。我们相信宿迁市国土资源工作在今后一定能够取得更大的成绩!由于时间关系,本次访谈就到此结束了,感谢广大网友的积极参与!

[吴建国]谢谢主持人!感谢广大网友的热情参与,欢迎你们有机会去宿迁。再见!