[主持人] 各位网友上午好，这里是2011年第 期“江苏省国土资源厅门户网站”《在线访谈》栏目。今天，我们有幸请来了金坛市国土资源局党委书记、局长黄克洪先生。
黄局长，欢迎您来到我们的《在线访谈》栏目！
[黄克洪] 各位网友，大家上午好！借此机会，我代表金坛市国土资源系统的广大干部职工，对长期以来热切关注和支持金坛国土资源事业的社会各界朋友们、网友们，表示衷心的感谢！
[主持人] 今天访谈的主题是：“加强土地执法监管，严守耕地保护红线”，我们将与黄局长一道，围绕金坛耕地保护和执法监管等方面所取得的成绩和积累的经验进行访谈，欢迎网友们踊跃参与。
黄局长，在我的印象当中，金坛是一个历史悠久、资源丰厚、美丽富饶的地方，您可以给我们简单介绍一下金坛吗?
[黄克洪] 当然可以。金坛市位于宁、沪、杭三角中枢，总面积976平方公里，现有常住人口55万。金坛现存6500年前的三星村遗址，1300多年的金坛县史更是人杰地灵、英才辈出。唐代诗人储光羲、戴叔伦，明代医学家王肯堂，清代训诂学家段玉裁，近代的世界数学泰斗华罗庚等等，都出自金坛这块神奇的土地。金坛西有道教圣地茅山，东有碧波生态的长荡湖，矿产资源、森林资源、旅游资源和农产品资源都十分丰富，是典型的江南“鱼米之乡”。近年来，金坛已成为中国经济发展较快的城市之一，先后跨入中国农村综合实力百强县市、全国首批小康县（市）行列，成为首批中国50家投资环境诚信安全区，全国科技实力县（市）、全国粮食生产先进单位、中国绿茶（名茶）之乡、中国食用菌之乡、中华绒螯蟹之乡和国家卫生城市、国家环保模范城市、全国优秀旅游城市。
[主持人] 金坛真是个好地方。
黄局长，金坛能有今天这样美丽富饶的大好环境，一定离不开你们对土地资源的科学管理和保护利用吧？
[黄克洪] 是的。多年来，我们坚持“有效保护资源，严格规范管理，节约集约利用”的可持续方针和原则，加强土地执法监管，严守耕地保护红线，切实提高国土资源精细化管理水平，作出了不懈的努力。
[主持人] 嗯，很多网友注意到，《中央电视台》《人民日报》《中国国土资源报》《新华日报》和人民网、新华网等很多新闻媒体，都在陆续报道金坛严守耕地红线的成功做法。一直以来，你们的耕地保护工作都走在全省乃至全国的最前列。对了，昨天还有网友提到说，金坛已经连续多年被省国土资源厅评为“土地执法模范市”，在土地执法监管方面，你们一定有独到的工作经验，您能给大家介绍一下吗？
[黄克洪] 我们金坛的土地执法工作，不是以查处为目的，而是把主要的精力放在预防违法用地上，特别注重长效机制的建设，具体说有四项：
[主持人] 哦，哪四项？
[黄克洪] 第一项，是构建了市、镇、村三级土地巡查机制。市局有1个国土资源执法巡查大队，8个镇区有8个执法巡查中队，全市行政村有159个用地巡查组，形成了监察员、土管员和协管员上下连线、交替互补的土地巡查网。通过三级巡查网络的强化建设，实现对违法用地行为的第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告和第一时间查处，从根本上遏制了违法、违规用地现象的发生。
第二项，是建立健全了土地执法机制。按照徐绍史部长“搞好布局、建好机制”要求，我市出台了《关于建立国土资源执法巡查快速反应机制的实施意见》，建立了国土资源违法行为的发现机制、制止机制和报告机制，以及实施土地执法巡查的联动机制和奖惩机制。同时，设立了土地执法效能考核和责任追究制度，切实加大了土地执法监管的工作力度。
第三项，是建立了部门联动和联合监督机制。自2007年土地违法违规查处专项行动期间，我们与市纪检和检察院等部门之间建立了联合办案的机制，加大了对土地违法违规行为的联合打击力度。近年来，为有效解决土地监管执行难、制止难的问题，我们又加强了与城管、公安等部门的联动。这些职能部门的全程介入和联合监督，不仅进一步提高了我们的执法监管效能，而且真正实现了土地行政的规范执法和阳光透明。
第四项，是探索和推行了土地管理共同责任机制。针对新形势下国土资源管理的新情况和新特点，我市与时俱进，制定出台了《关于推行土地执法共同责任的实施意见》，进一步明确了各级党委、政府以及相关职能部门，依法保护和利用土地的共同责任，把国土资源的“一家管”变为“大家管”，从而形成了全社会齐抓共管的执法监管氛围。
[主持人] 黄局长，你们这四项长效机制，对于全市违法用地情况的监管和执法，一定会有明显的成效吧？
[黄克洪] 四项长效机制，对我们的土地监管执法用处确实很大。今年以来，全市共立案查处11宗违法用地和1起违法采矿行为，其中由常州市立案查处违法用地1宗，这些案件大多及时发现于巡查和监管，而且目前均已查处到位。在执法的过程中，我们决不手软，对所有违法案件，坚决做到“处罚到位，移交到位，执行到位”。同时，按照既查事又查人的原则，对违反党纪、政纪的，及时向纪检、监察部门提出行政处分建议书9份，目前已落实党纪处分9人。通过实施这四项长效机制，我们已将全市绝大多数违法用地行为控制在了萌芽阶段，并且通过监管整改及时消除了违法状态。
[主持人] 嗯。金坛市国土资源部门创新思路，通过一系列长效机制来推进土地执法监管和耕地保护工作，因而取得了明显的成效，他们先后获得了“全国基本农田保护先进单位”、“全国国土资源管理系统先进单位”、“依法行政工作先进单位”和“全国国土资源信访工作先进集体”等荣誉称号，这真是名至实归呀。
[黄克洪] 我们还有很多工作要做，还要不断进取。
[主持人] 哎，黄局长，刚才我在网上交流，网友们对金坛的土地保护工作很感兴趣，提出了很多的问题，其中有一位网友问我说，这几年全国一些地方的土地信访工作比较棘手，难题很多，不知道金坛在这方面是怎么做的？
[黄克洪] 这方面的工作，我们也在努力。一直以来，我们把重信访、保稳定作为土地管理和政府工作的主要矛盾来抓。特别是今年，金坛城市建设“四大功能板块”全面启动，加上我省从4月1日起执行新的征地补偿政策，涉土信访工作错综繁杂，面广量大。针对这些新情况，我们坚持把维护民生放在第一位，认真贯彻落实《国土资源信访规定》，严格按照“来访有记录、来信有答复、处理有反馈”的工作要求，认真排查矛盾，突出源头防治。及时化解苗头性问题，最大限度地避免了因土地问题而发的引发集体上访、越级上访事件。有效维护了群众的合法权益，为全市经济社会的稳定发展营造了和谐的环境。截止目前，我们共计受理全市的涉土来信来访29件，其中来信27件，来访2批2人次。
[主持人] 哦，这个数量好象不算多呀。
[黄克洪] 是的，金坛全市的涉土信访总量在逐年下降，来信来访与去年同比，分别减少了17%和66%。
[主持人] 这也不奇怪，金坛由于土地执法和日常监管工作到位，一些涉土矛盾和问题在萌芽初期就能及时得到妥善解决，所以因违法用地产生的信访自然就相对减少了，这就叫未雨绸缪啊！
[黄克洪] 是的是的。
[主持人] 黄局长，我顺便想了解一下，目前的土地执法监察工作中，你们有哪些难点？
[黄克洪] 从我们金坛的情况来看，乡镇国土所是国土部门对外的一扇重要窗口，因此要强化管理与服务职能，做到内强素质、外树形象，树立国土部门良好的社会形象。然而，从我们金坛目前情况来看，自垂直管理以来，受编制等制约，无论是执法人员的年龄结构、文化层次、人员培训还是设施配套都较薄弱，需要不断的完善。首先是在人才引进上要走“内培外引”之路，把政治过硬、业务能力强的同志，放到领导和管理岗位上来。其次，随着土地巡查与执法工作量的加大，镇（区）执法车辆明显不够，因此需要进行统一配备和加强管理。第三，去年以来，我们就开始探索启用移动执法系统，让所有巡查人员配备手持定位设备，以便在巡查过程中发现的疑似违法用地与现状图、规划图等及时进行对比、定位，但由于科技含量较高，同志一时难以完全掌握，仍需加强培训。当然对这些难点，一方面我们正在努力应对和克服，一方面也在积极创造条件，争取在短时间内能够逐步得到完善和解决。
[主持人] 黄局长，刚才有网友提出一个问题，各地做好土地执法监管工作，最重要的是什么？
[黄克洪] 我认为，其实要做好每一项工作，因素都不是单一的，而是综合性的，土地执法监管同样也是这样，是一个互相关联、互相作用的体系。总体来说，我觉得要记住这样几点：
一、机制建设是必由之路——制度是基础，没有制度就没有机制；机制是制度的灵魂，有了机制，制度才能运作起来发挥作用，这是土地工作必需的；
二、形成合力是科学之策——俗话说：众人拾柴火焰高。只有建立责权明晰、分工协作、各负其责的土地联合执法模式，才是保护耕地和国土资源的科学之策，才能形成强大的威慑力，防患于未然，筑起保护耕地的钢铁长城；
三、开拓创新是活力之源——一个部门、一个群体的创新意识，决定和左右着他们的精神士气和工作效能，这是国土资源管理工作坚强有力、充满生机的源泉所在；
四、营造氛围是推进之翼——沟通协调，问计于民，深入人心，才能得到广泛的社会支持，只要形成了的良好社会环境和社会自觉，就没有办不好的事情，就没有把不好的关口。
[主持人] 说得好。我再补充一点，土地执法监管工作，还离不开一支素质坚强有力的队伍。
[黄克洪] 对的。我们抓队伍建设，就抓两条：一是创先争优，以创建江苏省优秀国土资源所为契机，全面开展创建星级基层站所、人民满意服务窗口活动，通过道德讲堂、开展学习韦寿增等同志先进事迹，不断提升系统干部职工的综合素质；二是“两整治一改革”的专项行动，开展党风廉政责任制暨风险防控教育工作，其中包括以“廉政在我心”为主题的廉政警言、警句、短语竞赛活动，充实廉洁从政教育和廉政文化建设内涵。
[主持人] 黄局长，我听说你们金坛还有农民耕地保护协会？
[黄克洪] 是的，金坛农民耕地保护协会两年前就有了。在今年国土资源部和江苏省人民政府主办的纪念第21个全国土地日活动中，我们金坛直溪镇直里村“农民耕地保护协会”的会长袁敖清，还作为特邀代表在大会上作了交流发言。
[主持人] 农民耕地保护协会，这倒是一个新鲜事物，你能不能具体介绍一下呢？
[黄克洪] 好的。农民耕地保护协会，是我们金坛率先在全国土地战线尝试的创新做法。最早的直溪镇直里村农民耕地保护协会，在2009年6月就成立了。农民耕地保护协会成立以来，已经在全国引起了广泛关注，央视1套、央视2套、《中国国土资源报》、《新华日报》、《江苏经济报》、人民网、新华网等很多的媒体都作了宣传报道。国土资源部办公厅将金坛农民耕地保护协会的经验做法呈报部党组成员、总规划师、总工程师阅。周边的省及兄弟市，纷纷来我市参观调研这一创新举措和经验做法。在参观调研了我市农民耕地保护协会的活动地点、规范章程，听取了协会工作情况介绍后，都说金坛农民耕地保护协会的做法值得借鉴和推广，他们纷纷表示要成立自己的农民耕地保护协会。
[主持人] 我在想，金坛农民耕地保护协会这样一个群众组织，它为什么会得到如此广泛的认可和社会影响，它的意义重在哪里呢？
[黄克洪] 我们是这样认为的——政府是保护耕地的第一责任人，国土部门是保护耕地的第一卫士，而农民群众是保护耕地的第一哨兵?农民耕地保护协会，其实就是耕地保护的前沿哨所，是耕地的第一道防线。它的作用就是桥梁和纽带，连接农民与政府、农民与国土资源部门,起到了上情下达,下情上传的作用。有了它，可以及时发现破坏耕地的行为和苗头，更直接的处理涉土和耕地矛盾，可以更好地将政府?国土资源部门的相关政策传达给农民群众，可以更快地将农民需求反馈给政府部门?它的宗旨是加大耕地保护力度，明确土地权利人保护耕地义务，增强人民群众的知情权、参与权、监督权，充分调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会共同保护耕地的责任意识。
[主持人] 我想知道，农民耕地保护协会，它是如何运作的？
[黄克洪] 农民耕地保护协会有章程，每个协会一般设有理事7-8名，其中会长1名、副会长2名，会员若干名。理事、会长、副会长由全体会员选举产生。每月召开一次理事会，每个季度组织会员学习一次有关土地方面法律、法规方针政策，使会员能够掌握一些基础知识，能够起到对国土资源政策法规宣传、教育的作用。在具体操作上，各协会根据本村实际情况，明确分工职责，并成立相应的土地政策法律法规宣传组、耕地保护巡查组、土地矛盾纠纷调解组。协会与各村民小组签订耕地保护责任状，年终进行评比，根据考核情况，进行表彰及奖励。通过有效的宣传、巡查、调解，强化了农民保护耕地的意识，加强了农民保护耕地的自觉性，丰富了农民保护耕地的内涵。
[主持人] 农民耕地保护协会是一个群众团体，它的会员主体是农民，那么协会的运转经费从哪来呢？
[黄克洪] 农民耕地保护协会是民间非营利组织，设立资金专收专用账户，资金来源有四方面，一是政府部门补助一点，二是村委会自筹一点，三是企业资助一点，四是有条件的会员自愿捐助一点。为了扶植各农民耕地保护协会开展工作，对全市七镇一区成立的农民耕地保护协会，我们国土资源局每年下发专项资金5000元，活动资金5000元。
[主持人] 哦，那这样的话，基本可以保障每一个协会的正常运行了。
[黄克洪] 是的。
[主持人] 你刚才提到，金坛的第一个农民耕地保护协会，2009年6月就在直溪镇直里村成立了。那么这个农民耕地保护协会成立以后，当地的耕地保护状况与成立之前相比是不是不一样啊？
[黄克洪] 当然不一样。农民耕地保护协会成立后，农民直接参与到了日常的土地管理，为维护农民和土地相关的权益、切实保护耕地、促进节约集约用地的益处已初显成效。比如在企业进驻本村前，农民耕地保护协会首先会摸清企业是否有污染、噪声，如果有的话，宁可放弃，也不同意引进。如果没有污染，协会主动配合村委、土管所、政府办理相关手续，监督征地过程中与基层相关的各个环节，以及督促涉农保障及时足额到位。比如协会还积极与村、镇和国土部门联系，要求对废地、荒塘进行复耕。据统计，全市各镇的农民耕地保护协会成立以来，已经协助土地流转近3万亩，化解信访矛盾100多件，制止违法用地约112亩，发放宣传资料一万多份，监督土地整理2万余亩。协会充分彰显了“农村土地怎么用——让农民说了算”这样一个新型土地资源管理机制。
[主持人] 据我所知，金坛市现在的农民耕地保护协会数量已经发展到16个，实现了镇（区）全覆盖，那么就整个金坛来看，农民耕地保护协会的存在，为全市的耕地保护工作和国土资源管理，带来了哪些改变？
[黄克洪] 农民耕地保护协会成立以来，从源头上建立起保护耕地的共同责任机制，将国土资源依法行政的触角大步前移，真正做到了全社会共同参与。在农民耕地保护协会的协助、监督下，近年以来，我市的涉土信访总量明显减少，政府征地行为进一步规范，土地机关执法能力和服务水平不断提升，企业及个人违法用地行为得到了及时制止，农村经济各业稳步发展。总之，农民耕地保护协会为促进地方发展和维护农村经济稳定，确实发挥了很大作用。
[主持人] 嗯，金坛严守耕地保护红线，农民耕地保护协会功不可没，不愧是金坛市土地保护和执法管理工作的一大亮点。
哎，除了农民耕地保护协会以外，你们还有哪些创新的举措呢?
[黄克洪] 有啊，我们想方设法，利用各种渠道和载体，让土地管理的自觉意识渗透到每一个领域、每一个角落。比如用好“政风热线”平台，定期走进直播室与群众对话交流，解答老百姓关心的涉土热点、难点问题；比如抓住每年4.22地球日、6.25土地日等比较有特殊意义的日子，开展广场文艺演出和主题宣传活动，大力营造氛围；比如利用手机短信平台，发布了各类宣传短信9万多条，近距离提高广大民众珍惜土地、保护资源的意识；比如聘请百名大学生村官担任国土资源管理工作的志愿者，聘请农民担任村级土地协管员等，作为我们土地执法监管人员队伍的补充力量。此外，我们还开展了“农村土地整治访万名活动”，为土地管理广征建议，问计于民，并形成了80多篇专题调研文章。我们还在全市中小学校成立了“红领巾国土守护先锋队”、开设国土资源知识科普课程，举办了“红领巾国土守护知识读书竞赛”和“爱我家园、爱我国土征文”等丰富多采的教育活动，使青少年从小树立起“珍惜资源，保护土地”的观念。
[主持人] 黄局长，金坛从去年开始，开展了全国国土资源节约集约模范市创建活动，目前进展怎么样？
[黄克洪] 进展情况良好。我们通过“先行探索指标标准体系、成功创建全省首家绿色矿山、率先开展工业用地绩效评价、率先开展土地管理示范村创建”等一系列的活动，我市矿山主导型的创建工作打下扎实的基础。今年4月，我市又承办了“全国国土资源节约集约模范县（市）创建活动培训班”，全国15个省份国土系统相关人员参加培训，参会的部、省领导均对我市的创建工作表示高度肯定。6月初，省国土资源厅考核组对我市的节约集约模范县（市）创建工作进行测评考核，一致认为我市的创建工作和取得的经验，特别是指标标准体系，值得在全省乃至全国推广。8月9日，我市顺利通过了国土资源部创建办的明察暗访。8月17日，国土资源部考核组一行来我市进行了现场核查。目前，整个创建工作有待国土资源部公布最终的考核结果。
[主持人] 黄局长，金坛市国土工作取得如此成绩，一定与市委市政府的支持是分不开的，他们是如何支持国土资源工作的。
[黄克洪] “老大难，老大难，老大重视就不难。”金坛国土工作取得如此成绩，是与市委市政府的重视分不开的。今年来，金坛市委、市政府高度重视国土资源工作，专门有一名市委常委、副市长分管国土资源工作，市四套班子主要领导也经常深入现场办公和解决问题，配合和协调国土部门推进国家土地节约集约模范市创建工作，严格用地项目审批，加强批后监管，加强闲置土地管理，加大土地闲置费收取力度，全面推行过渡土地证书发放制度，严格限制闲置土地权能，促进了土地有序高效利用。政府的高度重视，有力促进了国土资源工作，反过来国土资源工作也有力促进了经济发展，真正达到了互促互进的目的。金坛市第十二次党代会提出全力打造“五个金坛”，其中要求着力打造“宜居金坛”，严格要求遵循“先规划后建设、先环境后开发、先储备后出让”的原则，充分利用地上和地下空间，提高土地利用的节约集约化程度。
[主持人] 各位网友，重心在基层的土地资源管理工作，是我国新形势下一项长期而艰巨的战略工程，任重而道远。金坛市加强土地执法监管，严守耕地保护红线，不仅取得了令人瞩目、令人鼓舞的成效，而且探索和积累了宝贵的经验。他们的创新做法和成功经验，值得全省各地借鉴和推广。由于时间关系，今天的访谈先到此为止。感谢广大网友对我们栏目的关注，感谢黄局长！再见！