十里溱湖，八方亲朋，千篙万桨舞起欢乐的旋风；

     十里溱湖，八面来风，千篙万桨迈出岁月的峥嵘。

     水乡明珠放光彩，天下会船数溱潼。

     ————就以这几行出自《天下会船数溱潼》的佳句，为此行姜堰市双保工程采访拉开序幕吧！
笔者于5月11日上午抵达姜堰市国土资源局，受到了土地利用管理部门和局办公室等同志们的热情接待，通过座谈与交流，姜堰市双保工程和集约用地等方面的亮点逐一浮出水面。

     总体来说，姜堰国土人近年在推进双保工程的过程中主要做到了以下几个方面：

     一是合理利用政策，保障重点产业与项目用地，积极争取点供，对产业与项目的投资要求是高起点、高产出，优先保障开发区和城区的产业与项目建设需要；

     二是大力提高土地利用效率，出台细致的集约用地奖励办法，把好投资门槛关，提倡工业企业建设1-5层多层厂房，并逐步增加集约用地奖励经费支出；

     三是有效运用城乡建设用地增减挂钩手段，合并村庄内零散的学校后，整理出来的土地按“30%用于安置，70%用于节约集约利用”的原则，重点保障产业与项目用地，而非商业或住宅性建设用地；

     四是基于较新的“三联办理”，开创更新的“四联”机制为提高土地利用率打开广阔空间；

     五是运用各种有效手段严防违法用地，严保耕地红线。进一步完善了《姜堰市土地执法监察及信访工作保证金》制度，强化责任落实，加大了对违法违规行为及相关人员的处置力度，使土地管理工作更加规范有序；

     六是以保障农民群众切身利益为先，“土地换社保”、“低费高保”的农民安置办法在泰州地区乃至全省都为当先。

图：媒体有关姜堰“双保工程”成果的报道

     更值得一提的是，姜堰市国土资源局没有被“双保工程”的两难面阻挡，他们广开思路，积极争取，“破两难、促转变”，为当地的国土资源管理工作打开了一个又一个新局面。

     2010年以来，他们以提高土地利用率、产出率为目标，全面开展土地清理，通过盘活企业的零星存量土地，收回企业闲置土地，解决各镇工业经济发展的“土地瓶颈”问题，使土地资源效益最大化。

     以工业重镇沈高为例：近年来，沈高镇产业持续协调发展，工业用地需求量很大，而该镇土地利用率一直较低。2010年7月，该镇召开了由近200家企业负责人、村组干部、群众代表等参加的国土资源管理工作会议，专题部署闲置土地专项清理工作，明确规定：对已引进项目全面清理，投资强度、产出率不符合合同要求的，实行“秋后算账”；对高效农业项目用地，根据其土地利用率、产出率确定租金，5年一租。同时，从2010年7月1日起调整招商引资用地优惠政策，实行先全额征收土地规费，后按投入规模、产出率奖励的政策。

     解决了“土地瓶颈”，招商引资的工作也就水到渠成。总投资1.8亿元的康健医疗、金盛源机械等6个项目落户到了沈高镇。而这6个项目的70亩用地指标，就是从该镇开展土地资源专项清理后，从低效、闲置地上“挤”出来的。最终，该镇一举解决了三年内用地计划紧张的难题。

（摄影、责任编辑 晓东）