湿地之都 湖泊之乡，图为洪泽湖湿地鸟瞰

    一幢幢新建的厂房拔地而起，工业项目增多了；一户户村民搬进崭新的康居楼，农村居住环境变了；一片片麦苗在春天的阳光下茁壮成长，耕地增多田野里更绿了；这是洪泽湖畔泗洪大地全力开展农村土地整治的缩影。又是苏北农业大县，改革开放后发展经济主要以农业为主，据统计全县耕地面积206万亩，农村居民点面积为23.038万亩，占各类建设用地总面积的85.59%，人均建设用地面积223.04平方米，远远超过人均100平方米的标准，宅基地闲置浪费现象严重。为加快工业化、城镇化建设进程，满足建设项目用地需求，立足县域面积大、农村人口多的基本县情,大力推进农村土地综合整治。2009年以来，该县坚持统筹城乡发展建设，科学合理配置土地资源，实施“三大”工程、强化“四项”监管有效推进农村土地整治，耕地资源得到了保护，建设项目用地得到了保障，农村生产生活条件和环境得到了改善，农民增地增产增收，经济社会效益明显。该局着力推进实施耕地占补平衡、增减挂钩、省级重点三项土地整理复垦项目工程，总规模32779.8亩，总投资1.7亿余元，新增耕地7260.35亩，农民增收900余万元，努力实现“保增长、保民生、保稳定” 三保奋斗目标。

    整治惠民生

    占与补紧密挂钩，实现平衡有富余。泗洪县国土局始终坚持耕地“占一补一”制度和“先补后占”原则，进一步加大土地复垦整理力度，对建设项目确需占用耕地的，必须补充同等数量和质量的耕地，确保耕地总量动态平衡。严格落实占补平衡项目，制定年度耕地占补平衡工作计划，实施土地复垦整理项目工程，对归仁镇陈怀村、临淮镇骈台村、青阳镇徐沟村、双沟镇刘符套村等20个乡镇的农村独树一宅、空心村庄、居住偏远的居民点，以及废弃工矿用地、坑塘水面、老晒谷场等列入占补平衡项目进行复垦利用。2009年，全县实施占补平衡项目共58个，涉及复垦地块162个，面积3046.5亩，净增耕地1785.5亩。通过此项复垦工程，既新增了耕地面积, 又带来了农民增收；既保证了用地指标落实到新增工业项目,又促进了农村土地节约集约利用。

    增与减紧密挂钩,优化用地结构。按照“建设用地总量不增加，保障城镇用地需求，缩减农村建设用地”的原则，该县抓住城乡建设用地增减挂钩工作试点为契机,有效实施城乡建设用地增减挂钩项目工程。去年实施项目涉及全县23个乡镇的191个图斑地块，拆迁1679户，面积4402亩，净增耕地4092.5亩。一是调查研究，制定实施规划。年初印制并下发了《乡（镇）城乡建设用地增减挂钩拆旧区情况调查表》、《城乡建设用地增减挂钩拆迁地块土地复垦项目实施前后地类变化情况表》、《农村宅基地建筑物登记表》、《土地变更调查表》、《城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区统计表》和《城乡建设用地增减挂钩项目建新区统计表》，并由乡镇政府盖章确认，结合本县实际情况进行了增减挂钩复垦项目备选库的建设。在认真调查摸底、充分研究论证的基础上，编制了《泗洪县2009年度城乡建设用地增减挂钩工作实施规划》。二是强化领导，精心组织实施。积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，加强组织领导，强化监督检查，规范操作运行，切实做好被拆迁户的安置补偿工作，通过开展推进会、推进月活动，加快推进增减挂钩工作，做到早部署、早计划、早实施、早完工。三是建立激励机制，严格奖惩兑现。县政府与各乡镇逐一签订了增减挂钩工作目标责任状，各乡镇一把手作为第一责任人，并将增减挂钩目标任务分解到各乡镇。建立了检查督查机制，由县督查室会同县国土局等相关部门，定期对各乡镇的城乡建设用地增减挂钩工作开展情况进行跟踪督查，严格按照序时进度的要求全面推进。对保质保量按时完成任务的，县政府在年度总结会上给予表彰奖励；对未完成工作任务的，责成相关单位限期整改到位，并追究主要领导责任。

    新城区已建成区内商务区交通节点一角

    重与重紧密挂钩，保障重大项目用地。为县域内宿淮铁路、245省道、点供项目等重点工程提供用地保障，积极向上争取省级投资土地开发整理项目，把保重点项目占地与重点整理项目相挂钩，做到耕地占补动态平衡。该县去年争取到并实施双沟、车门两个省级投资项目，总规模25331.3亩，共投资3936万元，新增耕地1382.35亩。对这两个项目区内零散分布的农田水利废弃地、断河、墓葬地、坑塘水面、废沟渠、零散道路、农村宅基地、未利用地等进行综合整治，以及地势高低起伏，田坎纵横交错，致使地块面积小，田块零散，不能很好地适应机械化生产的需要进行土地整理。一是双钩镇土地整理项目。该项目涉及李庄村、罗岗村、汤南村，项目工程规模11400.4亩，省级投资1999万元，净增耕地691.9亩，净增耕地率为6.07％。项目完成土地平整土方量124.255万立方；新建和改建混凝土梯形斗渠4条，总长8140米；共新建混凝土梯形农渠39条，总长30040米，农沟28条，总长28930米。建设项目区配套建筑物：重建灌溉泵站3座，渡槽1座，斗渠穿田间道涵洞19座，斗沟穿田间道涵洞11座，农渠穿田间道涵洞2座，农沟穿斗渠涵洞7座；新建农渠跌水321座，农沟跌水285座；斗渠节制闸6座，新建农门39座，田间进水口911个，田间出水口1010个。二是车门乡土地整理项目。该项目涉及车门村、王沟村、朱庄村和大刘村等四个行政村，项目工程规模13930.9亩，省级投资1937万元，可新增耕地690.45亩，新增耕地率为5.16％。该项目正在紧锣密鼓的施工中，项目实施后将完成土地平整挖填土方量61.67万立方；新建混凝土衬砌梯型支渠3条，总长4420米；混凝土梯形斗渠10条，总长15130米，农渠31202米；斗沟开挖总长15328米；农沟总长28182米；混凝土田间道8728米，砂石田间道15283米，生产道总长27458米；房屋拆迁总面积6467.618平方米，农田防护林植树21070株。建设配套建筑物：共建设涵洞159座，新建机耕桥10座，改建机耕桥3座，修建渡槽7座、节制闸19座、农门72座，格田进出水口2496座。

    通过对田、水、路、林、村的统一规划和综合治理，实现项目区“田成方、树成行、路相通、渠相连、沟相接、旱能灌、涝能排”的目标，极大地改善了农业基础设施和水利设施，美化了农业和生态环境，建成高标准农田、绿色农业基地，加速新农村建设进程，促进土地资源可持续利用。

    监管保质量

    为确保土地开发复垦整理和增减挂钩工程质量，加快项目工程进度，全面完成工作任务，县国土局强化“四项”监管：一是强化项目招投标监管。由县招投标中心对土地整理项目进行公开招投标，做到依法依规、公平、公正规范操作，确定项目施工单位、工程监理单位。该局对承担项目可行性研究、规划设计、工程施工、工程监理等单位从业条件和资质管理进行严格审查，项目实施严格按照项目法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制等制度要求，邀请有资质的测绘、设计和招投标代理单位编制招标文件并向社会公开招标，规范组织实施。二是强化工程质量监管。该局会同县督查办、财政局、监理单位等定期或不定期对土地整理项目进行检查抽查，及时通报工程进度，严把工程质量关，高标准建造精品工程、放心工程。三是强化资金使用监管。该局对项目资金实行全程管理与监督，按照工程项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金，实行专款专用、专项管理、单独核算制度，确保项目资金使用规范正常运转。四是强化行业廉政监管。该局纪检、监察部门加强重点工程和行业廉政宣传教育，积极推进党风廉政分级教育工作，扎实开展了“加强党性修养，坚持廉洁从政”和“转变工作作风，推动科学发展”为主题的专项教育活动，采取集中廉政学习培训、领导干部讲党课、观看廉政教育片、集中勤廉讨论、组织勤廉测试、观看 “土地日”专题勤廉晚会等多种形式，进一步加强勤廉教育，提高干部职工拒腐防变能力。进一步完善了廉政制度、党风廉政谈话制度等11项制度，强化重点岗位、关键环节监督管理，开展了重点工程建设领域突出问题专项整治，对涉及土地复垦项目发包、矿山环境恢复治理项目发包、土地复垦整理专项资金等重点领域、重点岗位人员进行监督检查，严防出现弄虚作假、以权谋私、徇私舞弊等不良行为，注重从源头上防治不正之风，并对违反国家法律法规及有关规定的行为，或由于工作失误造成重大损失的，严格落实责任追究制度。

    统筹谋发展

    政府主导统领，发展思路清晰。农村土地整治是一项功在当代、利在千秋的惠民工程、德政工程，是真正为广大群众办好事、办实事的重要举措,深受老百姓欢迎和拥护。该县始终坚持城乡科学、统筹、持续发展的思路，把农村土地整治作为工作重中之重来抓紧抓好。一是健全组织机构。县政府专门成立了工作领导小组，以县长为组长、常务副县长为副组长、各相关部门主要负责人为成员，并在县国土局设立领导小组办公室，全面负责实施工作的组织、指导和督查、协调，进一步强化组织领导。二是保障工作经费。县政府从仅有的财力中安排了1亿元的资金作为专项经费，并积极向省、市争取耕地开发、土地整理专项资金, 用于增减挂钩、土地复垦、省级重点土地整理工程，加大投资力度,保障工程建设如期完成。三是建立工作机制。建立“政府主导、部门联动、上下联动”的工作机制，实行统一领导、统一规划、统一投入和统一实施的“四统一”工作法，明确各相关部门在土地整治中的职责和分工，做到任务明晰，协调一致，齐抓共管，充分调动乡(镇)、村、组干部及群众的参与性和积极性，形成农村土地整治的强大工作合力，确保各项工作的有序、有力、有效开展。

    国土局对砖瓦业进行集中清理，图为工作人员到取土现场进行勘察取证工作

    两规无缝衔接，用地科学合理。坚持以县城建设规划为依托，以村镇规划为抓手,以中心村建设为重点,以康居示范村和农民集中居住点规划为突破口,整合城乡发展建设规划空间，规划建成485个农民集中居住点、23个康居示范村。目前，正在推进康居示范村试点、农民集中居住点建设。由于村镇建设规划超前，土地利用总体规划相对滞后,这两个规划还存在不相衔接的现象。借助新一轮土地利用总体规划修编时机，2009年，该局一把手亲自与相关部门沟通协调，分管规划副局长带领规划专业技术人员走进县经济开发区、青阳、双沟、瑶沟等乡镇和有关部门，对土地利用总体规划修编有关问题进行了征求意见，主动与县机关单位、乡镇主要领导接触，就康居示范村、农民集中居住点等各类用地的空间布局，与村镇建设等相关规划衔接进行交流和研究，对科学合理安排乡村建设预留空间、挖掘存量建设用地潜力、促进节约集约用地进行认真地探讨。按照新一轮土地利用总体规划修编工作有关要求，深入充分调查研究，广泛征求社会各界意见和建议，扎实开展规划修编制工作，《泗洪县土地利用总规划大纲（2006——2020年）》已顺利通过省厅批批。目前，全县土地利用总体规划修编工作全面启动，努力做到土地规划与村镇建设规划无缝衔接，科学合理规划安排各业各区域用地。

    推行三问于民，维护合法权益。1.问计于民。农村土地整治涉及千家万户，关系到百姓的切身利益。广泛宣传农村土地利用现状，零星村庄多，农户宅基地面积大，闲置浪费严重，以及开展土地整治的必要性和重要性。通过征求问计于民，按照“因地制宜、分类指导、循序渐进、稳步推进”的工作原则，采取“经济补偿、宅基地置换、优先安排康居村和集住点居住”的措施，坚持充分尊重群众意愿、深入做好群众工作，发挥好群众的主体作用。按照“五三二”分流安置思路即：拆迁户50%进城、30%入镇、20%留村，根据家庭条件，鼓励村民进城入镇购买房屋，并在信贷方面给予政策支持，重点解决好拆迁户安置补偿问题，积极稳妥地推进农村土地综合整治。2.问需于民。要彻底转变农民生产生活方式，必须把农村土地综合整治作为着眼点和落脚点，切实抓好农民集中居住区建设，同步完善基础设施和公共服务配套，这是老百姓最现实的需求和最关心的事，也是期盼很久的愿望。在土地整治过程中部分拆迁户搬进了康居示范村和集中居住点，住房有了，土地证和房产证怎么办？为此，该县组织国土、建设等部门成立了专门调研组，调研人员深入乡镇村走访干部群众，到实地对农村康居示范村土地登记发证、农村宅基地登记发证、房产所有权登记发证等课题进行调查研究，并逐一形成书面调研工作报告，为领导决策提供科学依据。在调研的基础上，县政府决定在陈圩乡祖姚康居示范村举办了“两证”发证试点现场会，切实维护了群众的合法权益，也为农村康居示范村和集中居住点建设提供优质高效服务和保障作用。3.问惠于民。一是增加耕地面积,促进农业规模经营。推进农村土地整治,目的是让老百姓得到最多的实惠，建设美好的新农村。通过土地整治新增了大量耕地, 按照“依法、有偿、自愿”的原则,积极探索土地承包经营权流转的新机制,有力地促进了农业增效和农民增收，促进了农业规模化、科学化、现代化经营。二是优化用地结构,促进城乡协调发展。该县从节约集约利用资源的高度,坚持工业向开发区和乡镇工业区集中、人口向城镇集中、土地向经营大户集中,着力优化用地结构、调整产业布局。通过城乡建设用地增减挂钩工作,既能增加建设用地流量,使农村部分建设用地指标调剂到城镇使用,又能将获得的土地增值收益反哺农村,改善农民生产生活条件。同时能为农民创造了更多的就业机会,农民不出县城、不出乡镇、甚至在家门口就能工厂企业打工就业,今年2月16日县政府举办了“服务重点企业，促进万人就业”泗洪县大型招聘会，据了解，参加本次招聘会的企业共有92家，为农民提供就业岗位1.3万个。三是农村旧貌换颜,促进新农村建设。实施农村土地整治规划后,彻底改变农村“脏、乱、差”现象，居住房屋整齐划一,道路四通八达,康居示范村建有医院，服务中心、农民活动广场等配套设施,居住环境实现了亮化、绿化、美化,农民也能享受到城里安逸舒适的生活环境，农村面貌焕然一新。